央廣網(wǎng)北京3月9日消息 今天（9日）中午，全國人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌做客中央臺(tái)，解讀國防和軍隊(duì)改革新動(dòng)向。

　　2017年，有一部非常重要的法律《國防交通法》正式頒布實(shí)施。胡修斌指出，強(qiáng)大的海上戰(zhàn)略投送能力是維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的重要基石，是應(yīng)對(duì)海上安全威脅的重要支撐，是保障近海遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的重要手段。加強(qiáng)海上戰(zhàn)略投送后備力量建設(shè)，對(duì)維護(hù)國家主權(quán)、海洋權(quán)益和國家利益拓展延伸具有重要意義。2017年《國防交通法》正式頒布實(shí)施，為依法建設(shè)、依法動(dòng)員、依法管理提供了法律依據(jù)，為推進(jìn)海上戰(zhàn)略投送后備力量建設(shè)提供了有利契機(jī)。

　　目前，我國海上戰(zhàn)略投送后備力量建設(shè)方面還存在哪些矛盾和問題？

　　胡修斌認(rèn)為，主要有四個(gè)方面的不足。

　　一是動(dòng)員潛力發(fā)展迅速但可直接使用力量少。我國民用運(yùn)輸船舶擁有量達(dá)20萬余艘，總噸位達(dá)5440萬載重噸，造船能力達(dá)2800萬載重噸，具備設(shè)計(jì)建造各型船舶能力。但有關(guān)以往法律沒有民船貫徹國防要求的硬性規(guī)定，絕大部分民船建造時(shí)沒有貫徹國防要求，能夠直接動(dòng)員使用的比較少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國適合部隊(duì)直接動(dòng)員使用，執(zhí)行海上投送和輸送保障任務(wù)的船舶不足2000艘，僅占船舶總數(shù)的不足1%。

　　二是法律體系逐步完善但配套政策制度還不完備。今年，我國先后出臺(tái)了《國防動(dòng)員法》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》等法規(guī)，去年，全國人大又表決通過了《國防交通法》，國防動(dòng)員法律體系逐漸完善。但由于缺少系統(tǒng)配套的制度機(jī)制保障，法律法規(guī)落實(shí)還有很多不徹底、不到位的地方。如《國防交通法》規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人建設(shè)或購置貫徹國防要求的民用運(yùn)載工具，但稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施還需進(jìn)一步完善。

　　三是建設(shè)模式逐漸形成但整體建設(shè)效益還不夠高。我國國防交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，在實(shí)踐中形成了涵蓋鐵、公、水、空、郵五個(gè)行業(yè)的“三級(jí)五線”動(dòng)員管理體制，但還未形成統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、明晰的責(zé)任權(quán)利、穩(wěn)定的制度架構(gòu)和固定的力量編成，單純依靠行政命令已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，特別是多頭管理、管用分析的體制，使政府和企業(yè)在建設(shè)運(yùn)力和配套設(shè)施過程中，優(yōu)先考慮商業(yè)發(fā)展，很少考慮軍事需求。

　　四是地方企業(yè)動(dòng)員基礎(chǔ)扎實(shí)但保障能力還有差距。我國國有大、中型海運(yùn)企業(yè)有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)、成熟的國防動(dòng)員機(jī)制和完善的交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)，參與國防工作熱情高，具備開展民用運(yùn)力動(dòng)員工作的糧食基礎(chǔ)。但目前，有關(guān)動(dòng)員機(jī)制還不夠完善、動(dòng)員預(yù)案還不夠完備、保障任務(wù)還不夠明確，致使軍民融合訓(xùn)練得不到有效落實(shí)，后備力量遂行任務(wù)能力得不到及時(shí)鍛煉，保障能力與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要求還有一定差距。