【編者按】今年7月1號,香港將迎來回歸祖國20周年。從20號起,中央人民廣播電臺對港澳節(jié)目中心推出大型系列專題《成長》。節(jié)目圍繞民生、慈善、互援、基建、立法、文化、教育、科技、拓展等十個方面,有事實、有觀點、有回顧、有前瞻地報道香港回歸祖國后發(fā)生的變化。今天推出第五集:《法立人心》。

　　一切源于基本法,這是香港市民耳熟能詳?shù)囊痪湫麄髡Z。今天,香港擁有的一切,基本法功不可沒。

　　譚惠珠,全國人大常委會香港基本法委員會委員,少數(shù)幾位目前仍活躍在香港社會的基本法起草委員會委員。作為一名從始至終見證基本法起草、實施過程的香港資深律師,她為我們講述了一個個有關基本法的故事,而在采訪的過程中她始終把一本基本法擺在手邊,每當引用具體條文的時候,她總是習慣性的停下來翻翻原文。譚惠珠說,親身經(jīng)歷起草過程,讓她對基本法和那段歷史特別的尊重。

　　譚惠珠:我在基本法的講座里面的講所有的東西,我是有資料、有筆記、有開過會,知道那些法律條款是怎么來的。根據(jù)法律,你知道香港的前景怎樣才是最好的,你作為一個香港人,當然循著這個軌道走了。

　　1985年,35歲的譚惠珠作為23位香港起草委員之一,參與到基本法的起草中,重點參與了中央與香港特別行政區(qū)的關系、香港特別行政區(qū)的政治體制兩個專題小組的起草工作。而一些當年討論的重點也正是今天香港社會的關注,這其中就包括如何理解中央與地方關系,如何理解“一國兩制”中“一國”的涵義。

　　譚惠珠:很多年輕人現(xiàn)在已經(jīng)是登記選民了,還是以為除了國防、外交以外,其他都是香港的權,這個錯的很厲害。中央對香港行使的權利,它是全面管治權。但是2015年白皮書出來的時候,才把 這件事放在頭條。我確實覺得我們應該回歸的時候把一國的條文,中央和地方的關系、主權是怎么一回事,好好的教育我們香港人。教育的意思不是教訓,是教育,讓他們了解。

　　李浩然是香港特區(qū)政府基本法推廣督導委員會委員,多年來一直致力于面向全體香港市民推廣基本法,連續(xù)舉辦多年的《基本法》全港校際問答比賽,已經(jīng)成為香港中小學生認識、學習基本法的重要平臺,今年這項活動剛剛結(jié)束。

　　記者:有問有答基本法,特區(qū)成立二十周年這樣的一個活動,參與的市民多嗎?

　　李浩然:非常多,香港實際上就一千多個學校,參與的學校大概是整個香港大概80%的學校都已經(jīng)參加了。

　　記者:像我們基本法督導委員會每年都會組織這樣的活動嗎?

　　李浩然:每年都做的。

　　《基本法》全港校際問答比賽

　　2017年7月1日,《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》已經(jīng)在香港實施了二十年。一路走來,走進弱冠之年的香港特區(qū)在基本法的呵護下不斷成長。這期間,既有陽光燦爛的歲月,也有陰雨連綿的日子�；�本法早已成為屬于香港的一張?zhí)厥狻吧矸葑C”,因為它宣告香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。

　　香港特區(qū)行政長官梁振英:基本法是規(guī)范“一國兩制”的憲制法律�；�本法的序言開宗明義指出一國的事實,基本法的序言是這樣寫的:“香港自古以來就是中國的領土,中英兩國政府簽署了關于香港問題的聯(lián)合聲明,確認中華人民共和國政府于一九九七年七月一日恢復對香港行使主權”,而基本法的第1條更重申:“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分�！�

　　香港特區(qū)政府律政司司長袁國強:過去二十年證明了基本法之下,我們要尊重一國,同時我們要尊重兩制不同的分別。在基本法之下,香港是中央授權的高度自治的地方。

　　香港基本法是根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定的全國性基本法律。20年來,香港社會能夠保持繁榮穩(wěn)定,基本法的這一“定海神針”作用無可取代。

　　李浩然:香港基本法在香港回歸二十年的時間里面,可以說是發(fā)揮著一種定海神針的作用吧,因為香港的整個不管是社會,政治體系,還是說跟內(nèi)地的關系,甚至于它參與國際的各種各樣的活動,所有所有的一切,基本都是按照基本法的規(guī)定來做的,如果沒有基本法,就沒有香港今天的一切。

　　任何一個國家的法治都必須以本國憲法為靈魂和核心�；�本法的權威從哪里來?不可否認,基本法的權威來自“一國”,來自中華人民共和國,來自中央,來自中央行使主權,來自憲法這一主權的最高法律形式。基本法的權威源自“一國”,是基本法的最大特點。

　　香港特區(qū)政務司司長張建宗:基本法是香港特別行政區(qū)的憲制性文件,對保持香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。“一國兩制”是一個整全的概念。建基于“一國”,我們才能擁有“兩制”的優(yōu)勢。

　　牢固樹立國家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實施的核心要求,離開這個基本前提,一切都無從談起。不可避免的是,為解決法律實施爭議必不可少的法律解釋也經(jīng)常面臨分歧和爭議。正因為如此,香港基本法的實施過程并非一帆風順,而是充滿挑戰(zhàn)。

　　香港中聯(lián)辦法律部部長王振民:在過去20年,一國兩制基本法實踐當中遇到的一個重大的問題,就是人大釋法,這是一個全新的制度,對香港來講是全新的。香港的司法制度它是維持不變的,維持不變的司法制度如何與憲法、與基本法規(guī)定的人大釋法相銜接?這是過去20年五次人大釋法一直存在的一個爭論。

　　全國人大常委會依法行使基本法解釋權,這是維護“一國兩制”和香港法治的必要之舉,也是全國人大常委會職責所在,既是對香港執(zhí)行基本法的監(jiān)督,也是香港實行高度自治的保障。

　　全國人大常委會香港基本法委員會委員陳弘毅:基本法它隱含著兩個最基本的原則,一個是主權原則,就是香港作為中華人民共和國一部分,中國享有對香港的主權;另外一個重要原則就是香港特別行政區(qū)被賦予高度自治權這一個重要的原則。中央享有的權力除了任命行政長官最關鍵的權力之外,人大釋法也應該是一個在實際上非常重要用來保證一國兩制基本法可以正確實施重要的權力。

　　法學界有這樣一句話,法律出臺后,誰控制法律解釋權,誰才是真正的主權者�！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第158條規(guī)定,基本法的解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會�；�本法確定的解釋體制恰好是一個高度體現(xiàn)“一國兩制”精神的制度安排,它把兩種法律制度在一國原則下進行了創(chuàng)新性的糅合。釋法問題上發(fā)生的爭論實質(zhì)是折射“一國兩制”基本方針政策中“一國”和“兩制”關系的最重要的法律議題。

　　李浩然:這種爭議是無可避免的,因為香港是實行普通法的,而這個在基本法里面也是有保障的,但是我們國家是實行大陸法系的,基本法又是我們國家憲法的一個延伸,所以我們整個香港本地法律雖然說是普通法,但是這個地方的法源已經(jīng)改變了,就不再是過去英國的法源,而是我們國家的憲法,而是我們國家的憲法,而是我們的基本法,所以在這種情況下,無可避免就會出現(xiàn)大陸法系跟普通法系在香港這個地方有交叉,普通法跟大陸法在那個過程里面也是產(chǎn)生了不少的一些磨合的過程吧。

　　香港特區(qū)政府基本法推廣督導委員會委員李浩然接受本臺記者采訪

　　基本法在香港實施的二十年間,全國人大常委會先后對香港基本法進行了五次釋法。第一次是應香港特區(qū)政府請求對居港權問題釋法;第二次是主動對香港政制發(fā)展進行釋法;第三次是應香港特區(qū)政府請求對補選行政長官任期的釋法;第四次是應終審法院請求對香港涉外事務的釋法;第五次是全國人大常委會就香港基本法第104條,有關特區(qū)政府公職人員宣誓的內(nèi)容進行解釋。而這其中,最具爭議的是第一次釋法。

　　譚惠珠:那么基本法誰有權解釋呢?當然第一是常委會全權可以解釋基本法了。第二,授權給香港的法院,你審案的時候整個基本法都可以解釋,但是假如這個案件有個條文是爭議的,那么它是中央應該管的是,且是中央地方關系的條文,你在做出終決,判決以前,你要提請,應提請人大常委會作出一個解釋。

　　1998年,香港特區(qū)政府著手遣返1000多名香港人在內(nèi)地所生的無香港居留證的子女回內(nèi)地,要求他們在辦理申請批準手續(xù)后,按照先后順序合法來香港居住。被遣送的無證人士中,有4人不服,并以香港特區(qū)政府剝奪其依法應該享有的權利為由,訴諸法院,這就是當時轟動一時的吳嘉玲案。案件幾經(jīng)周折,上訴到香港特區(qū)終審法院。1999年1月,法院下判,港府敗訴:按基本法規(guī)定,所有香港永久居民在內(nèi)地所生的子女,都可享有居留權,這些子女無須經(jīng)內(nèi)地有關機關批準,即可進入香港特區(qū)定居。判決同時指出,香港終審法院享有憲法性管轄權,如果全國人大及其常委會的立法與基本法相抵觸,香港法院有權審查并宣布其立法行為無效。終審法院此判決表明,它對全國人大的決定具有違憲審查權。

　　全國人大常委會香港基本法委員會委員劉廼強:當時來說,是法院做錯誤的判決,這個判決要是按普通法的做法,就是下次再有同樣或者類似案例在另外一個判例才能改變。這樣的話,根據(jù)第一次錯判的話,已經(jīng)有幾百個這樣的人就趕上居港。當時特區(qū)政府做了一個調(diào)查,沒有糾正過來的話,會有很多的人有資格來香港的。這樣的話,香港就承受不了的。

　　從1997年到2009年期間擔任香港特區(qū)終審法院首席法官的李國能卸任時回憶,其任內(nèi)最大挑戰(zhàn),就是處理涉及基本法的案件,而他最難忘的案件正是“吳嘉玲居港權爭議案”。面對爭議可能會給香港帶來巨大人口壓力。香港特區(qū)政府隨即提請全國人大常委會對基本法第24條和第22條作立法解釋。1998年6月26日,全國人大常委會頒布解釋。而全國人大常委會的此次釋法引起香港社會史無前例的大辯論。反對派人士、部分大律師堅決反對,認為終審法院作出判決之后由全國人大常委會釋法來糾正,使得香港的終審法院成了半終審法院。他們擔心開了這個先例,以后任何敗訴的一方隨時都可將全國人大常委會釋法作為尚方寶劍來推翻法院的裁判,特區(qū)政府的做法是給高度自治插了一刀。

　　譚惠珠:我們的安排根本已經(jīng)是符合憲法,符合全世界最文明,最先進的司法系統(tǒng)的國家里面處理大陸法跟普通法法律沖突的辦法�；�本法已經(jīng)寫了,158條很清楚,基本法的解釋權在全國人大常委會。

　　李浩然:有爭議肯定是最激烈的,我覺得這個是非常能理解的,完全新的事物,完全都沒接觸過的新的觀點,但是你說是不是因此就對香港司法獨立構(gòu)成沖擊了,我這個是不同意的。

　　全國人大常委會對基本法的解釋為香港守住了社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的底線,這是任何不帶偏見的人所公認的�；�本法在香港的實踐并非一帆風順,但最終中央與香港特區(qū)在司法領域逐漸找尋到一條減少對抗,擴大共識的新路徑,并逐步減少兩地司法制度的分歧,讓基本法真正成為香港的法治核心。2012年6月,香港特區(qū)終審法院就剛果案中的疑難問題,主動提請全國人大常委會釋法。

　　李浩然:終審法院選擇在判決前提請全國人大常委會釋法,對香港司法沖擊較小,效果比判決后由政府提請釋法要好。從某種程度來講,香港基本法實施二十年來進行的五次釋法,充分體現(xiàn)了《基本法》的立法原意,使得《基本法》在香港得以成功實踐,讓兩地的地司法制度有了更多的磨合包容,也讓一國兩制方針真正深入香港的方方面面。

　　中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法

　　中央對香港擁有全面管治權。近年來,香港社會出現(xiàn)了一股“港獨”思潮,一些人打出“港獨”旗號,成立“港獨”組織,甚至進行非法暴力活動。面對有部分立法會議員公開宣揚“港獨”,侮辱國家和民族的惡劣行為,2016年11月7日全國人大常委會主動依法行使基本法解釋權。

　　陳弘毅:宣誓是包括宣誓擁護中華人民共和國,香港特別行政區(qū)基本法,效忠中華人民共和國,香港特別行政區(qū),所以宣誓的內(nèi)容很明顯,是涉及到中央同特區(qū)的關系,那么對于這個宣誓的規(guī)定,104條的規(guī)定在特區(qū)里面有不同的理解,所以最后人大常委會還是覺得有需要澄清104條有關的含義。

　　全國人大常委會香港基本法委員會委員譚惠珠:立法會議議員的效忠,擁護基本法,不是走過場,也不是作秀。忠誠而嚴肅的做這個宣誓。

　　中央人民政府駐香港聯(lián)絡辦公室主任張曉明:全國人大常委會及時對基本法第104條作出解釋,特別行政區(qū)司法機關依法取消兩名“港獨”分子的議員資格,這是在中央政府和香港社會各界共同參與下取得的反“港獨”斗爭的一個標志性勝利。打擊和遏制“港獨”是一項持久戰(zhàn),需要通盤謀劃,從長計議:一是堅決依法打擊,這是維護國家安全的必然要求,也是維護香港法治的必然要求。二是加強教育引導,要在全社會廣泛深入開展“一國兩制”方針和基本法的宣傳推介,使廣大民眾都能認清“港獨”的違法性與危害性,明辨是非。三是從源頭上治理,遏制“港獨”還要重視民生問題,解決好市民關心的住房、安老、醫(yī)療、教育等問題。

　　每一次釋法,基本法在香港法治的核心地位得以顯現(xiàn),香港市民對基本法的敬畏,正是香港穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展的基石。迄今為止,全國人大常委會依法對香港基本法作出過五次解釋,有效發(fā)揮了定分止爭、釋疑解惑的作用,積極促進了香港法治的完善。今天,“一國兩制”由科學構(gòu)想變成生動現(xiàn)實。“一國兩制”在香港日益深入人心,得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的衷心擁護和國際社會的廣泛好評。

　　全國政協(xié)副主席董建華:有了一國才有兩制,我認為絕大多數(shù)香港人都知道這件事。你去看,香港人的生活的常態(tài)、習慣都沒有什么改變,社會比較穩(wěn)定、發(fā)展,法治很牢固。新加坡朋友說,你們好啊,有一國兩制,我們沒有啊。其實這就是我們的優(yōu)勢。國家給了我們好多優(yōu)勢,要謝謝國家,要更好利用一國兩制優(yōu)勢,為香港發(fā)展做的更好。

　　梁振英:香港的高度自治已經(jīng)是基本法的法律條文規(guī)定的高度自治,并不是任何形式的自治。我們不變的是一國兩制,基本法不變;變的是社會不斷發(fā)展,經(jīng)濟不斷發(fā)展,香港在國家快速發(fā)展中功能和作用也在變。

　　香港特區(qū)行政長官梁振英接受本臺記者采訪

　　有了基本法導航,汲取了“一國”的強大精神物質(zhì)力量,即使遭遇了暴風驟雨,在風高浪急險境時,香港依然能夠任憑風浪起,穩(wěn)坐釣魚船,駛向勝利的彼岸。世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管品質(zhì)、社會法治、貪腐控制、公民表達及問責等方面的指標,都遠遠高于回歸前。今天,中國香港成為國際組織的重要組成部分,在各大國際政治、經(jīng)濟平臺中也發(fā)揮著獨特的紐帶作用,基本法功不可沒。

　　香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務局副秘書長李佩詩:因為有這個基本法,才能夠讓香港可以實行一國兩制;因為我們有一國兩制,所以我們才能保持我們的優(yōu)勢。因為我們有一國的優(yōu)勢,我們才可以用中國代表團的團員的身份去參與一些以前我們肯定是沒有可能去參加的一些項目,比如說是聯(lián)合國的一些會議,G20,因為我們這是在一國之下,就是國家對我們很支持,所以我們香港也可以有一個代表去參加這些非常大型的國際的活動。

　　當年香港基本法的制定廣泛的征求了香港社會的民意,今天這部法律依然是香港社會各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù),也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)來之不易,值得我們每一個人倍加珍惜。鄧小平同志曾指出,“這個基本法很重要。世界上還沒有這樣一個法,這是一個新事物。我們的‘一國兩制’能不能夠真正成功,要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”。實踐證明,基本法是一部經(jīng)得起實踐檢驗的好法律,是香港保持繁榮穩(wěn)定、繼續(xù)向前邁進的堅實基礎。

　　習近平指出，今年是香港回歸祖國20周年。20年來,“一國兩制”在香港的實踐取得巨大成功。憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運行,香港保持繁榮穩(wěn)定,國際社會給予高度評價。與此同時,作為一項開創(chuàng)性事業(yè),“一國兩制”在香港的實踐也需要不斷探索前進。20年來,香港經(jīng)歷了不少風風雨雨,這個階段有挑戰(zhàn)和風險,也充滿機遇和希望。中央堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的決心堅定不移,不會變、不動搖。