2月18日，春節(jié)后首個(gè)工作日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任石泰峰出席全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)并講話，強(qiáng)調(diào)要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以更大力度和過硬舉措掃除營商環(huán)境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風(fēng)頑疾和腐敗沉疴，堅(jiān)決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這在某種意義上也可以看作是內(nèi)蒙古開局“十四五”的第一手棋。為什么是營商環(huán)境?對內(nèi)蒙古而言營商環(huán)境有何特殊性?后續(xù)著力點(diǎn)又在哪里?
優(yōu)化營商環(huán)境對內(nèi)蒙古的極端重要性
石泰峰指出，營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。自治區(qū)黨委和政府之所以把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓，就是因?yàn)楫?dāng)前內(nèi)蒙古營商環(huán)境問題已經(jīng)成為各類市場主體反映最強(qiáng)烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴(yán)重的問題，已經(jīng)成為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強(qiáng)法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復(fù)政治生態(tài)非解決不可的問題。
談優(yōu)化營商環(huán)境對內(nèi)蒙古的重要性，就不得不提到內(nèi)蒙古的營商環(huán)境現(xiàn)狀�！吨袊》轄I商環(huán)境研究報(bào)告2020》顯示，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境評價(jià)總分僅為44.97分，全國排名第25位，遠(yuǎn)低于當(dāng)年人均GDP排名，與排第一位的北京市相差33分。
據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院對全國近300個(gè)地級和地級以上城市營商環(huán)境水平的測算后聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個(gè)地級及以上城市營商環(huán)境報(bào)告》，內(nèi)蒙古只有鄂爾多斯1地進(jìn)入前100名。
數(shù)據(jù)不能反映全貌，再來看兩個(gè)例子。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗招商引資而去的通遼市日新天然氣有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古東昕信息化綜合物流有限公司等企業(yè)陷入了困局。通遼市日新天然氣有限責(zé)任公司不僅因?yàn)橥恋厥褂脝栴}被罰款5785萬余元，公司法人也因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被羈押數(shù)月，內(nèi)蒙古東昕信息化綜合物流有限公司的實(shí)際控制人也可能會(huì)因?yàn)橥瑯拥淖锩痪酱度氇z。
這些問題雖然存在，但是不能由企業(yè)全擔(dān)這個(gè)責(zé)。因?yàn)槭虑榈母词钱?dāng)?shù)卣谡猩桃Y時(shí)為了讓項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，在很多項(xiàng)目土地使用等問題上允許“先上車后補(bǔ)票”，但當(dāng)企業(yè)投入巨資開始運(yùn)營后，卻因?yàn)檎咦兓把a(bǔ)不上票”，從而徹底被套牢，陷入兩難境地。
窺一斑而知全豹，更多深層次的問題造成了內(nèi)蒙古的營商環(huán)境在全國墊底�！吨袊》轄I商環(huán)境研究報(bào)告2020》對內(nèi)蒙古營商環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了公布，其中有8項(xiàng)劣勢指標(biāo)，分別是排在第24位的政府廉潔指數(shù)、排在第26位的競爭公平指標(biāo)和創(chuàng)新指標(biāo)、排在第27位的融資指標(biāo)和對外開放指標(biāo)、排在第28位的司法公正指標(biāo)、排在第29位的政企關(guān)系指標(biāo)和社會(huì)信用指標(biāo)。
營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散和發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)弱，可以說，在新發(fā)展階段，營商環(huán)境已經(jīng)成為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”，能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展直接牽系于營商環(huán)境能否改善。
優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”在于凈化政治生態(tài)
石泰峰在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門一定要從政治大局和發(fā)展全局上去認(rèn)識把握我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。要凈化政治生態(tài)、深化專項(xiàng)整治，從根源上解決好營商環(huán)境突出問題。
要在破除思想堅(jiān)冰上狠下功夫，有針對性地開展思想教育，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)市場意識、服務(wù)意識、法治意識、誠信意識，自覺按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展工作，更多從企業(yè)和群眾需求出發(fā)解決問題，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，營造起守信踐諾、誠信履約的良好風(fēng)尚。
要在糾治作風(fēng)頑疾上狠下功夫，緊緊盯住關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，緊緊盯住那些普遍存在的、反映強(qiáng)烈的、治而未絕的突出問題，堅(jiān)持規(guī)制懲戒、教育引領(lǐng)同向發(fā)力，堅(jiān)決清除污染營商環(huán)境的“作風(fēng)病毒”和破壞營商環(huán)境的“害群之馬”，切實(shí)端正干部的發(fā)展觀、政績觀、權(quán)力觀、群眾觀。
要在懲治腐敗沉疴上狠下功夫，對營商環(huán)境問題背后的腐敗問題全面起底、全面徹查，在決策施策、執(zhí)法司法、工程項(xiàng)目等問題集中領(lǐng)域開列專題、分類專治，以反腐的重拳打出營商環(huán)境優(yōu)化的拐點(diǎn)。
優(yōu)化營商環(huán)境為什么要從凈化政治生態(tài)入手，我們從《內(nèi)蒙古日報(bào)》2月19日刊出的《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)六起損害營商環(huán)境問題典型案例》可以看出端倪。
六起典型案例分別是：
內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長、黨委書記薛昇旗論標(biāo)受賄、違規(guī)參與工程招投標(biāo)問題；
呼和浩特市政府原黨組成員、副市長賽青克違規(guī)為親友承攬市政工程、收受賄賂問題；
烏蘭察布市集寧區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長尚建文官商勾結(jié)、濫用職權(quán)問題；
錫林郭勒盟二連浩特市委原副書記李維入股企業(yè)、違規(guī)牟利問題；
興安盟烏蘭浩特市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人王權(quán)智工作失職、讓辦事企業(yè)“多跑腿”問題；
巴彥淖爾市臨河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員李雪清、王海霞、王練工作作風(fēng)不良問題；
報(bào)道引用內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的解析稱：涉案人員有的是單位一把手、有的是班子成員、有的是業(yè)務(wù)主管、有的是窗口工作人員，卻都因不正確行使手中權(quán)力，或?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私，或官商勾結(jié)、輸送利益，或效率不高、作風(fēng)不良，對職權(quán)范圍內(nèi)正常市場秩序造成了損害，甚至在一定范圍和程度上對全區(qū)營商環(huán)境造成惡劣影響。
報(bào)道同時(shí)提出要求，全區(qū)各級黨員干部和公職人員一定要保持警醒，做政治上的明白人，清醒認(rèn)識營商環(huán)境建設(shè)是事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的大事，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐中央及自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列部署和要求，既守住底線、把好分寸，又積極作為、靠前服務(wù)。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹自治區(qū)十屆紀(jì)委七次全會(huì)精神，知責(zé)擔(dān)責(zé)履責(zé)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置力度，定期點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案例，始終保持對損害營商環(huán)境問題懲治的高壓態(tài)勢，并查找工作、管理漏洞，完善體制機(jī)制制度建設(shè)，為推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力紀(jì)律保障，力促全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)早日出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。
優(yōu)化營商環(huán)境的抓手在于深化“放管服”
石泰峰在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要縱深推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，抓緊清理多頭重復(fù)審批，下決心取消不必要審批，改革創(chuàng)新審批方式，繼續(xù)下放基層能夠行使好的權(quán)力。
要依法公正加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決和有效防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。要精益求精搞好服務(wù)，著力加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，在提升服務(wù)質(zhì)效上不遺余力做“加法”。
要千方百計(jì)降低成本，嚴(yán)格落實(shí)國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，著力解決好融資難融資貴問題，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)短板，讓企業(yè)得到真金白銀的實(shí)惠。
要系統(tǒng)強(qiáng)化法治保障，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法的力度和溫度，保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策執(zhí)行到位、執(zhí)行準(zhǔn)確。
早在2月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委員會(huì)、黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》的通知，從中可以看到內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境下一步的具體舉措。
按照“非禁即入”原則，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
針對不特定企業(yè)開展的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，要量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免“一刀切”執(zhí)法。
政府機(jī)關(guān)必須樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟�，在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購、政府與社會(huì)資本合作中，加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。
進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，建立清單目錄，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，由國家和自治區(qū)依法設(shè)立之外的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消、不得收取。及時(shí)處理亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等非法行為的舉報(bào)，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。
落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
加強(qiáng)刑法司法保護(hù)。
暢通公、檢、法機(jī)關(guān)涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。
依法慎用強(qiáng)制措施，對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新研發(fā)的資金設(shè)備等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需查封、扣押、凍結(jié)的，要為企業(yè)預(yù)留必要的資金和賬戶，不得超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物。
準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人和家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)。
加強(qiáng)對涉企業(yè)及企業(yè)家刑事立案及偵查活動(dòng)的監(jiān)督；加強(qiáng)對審限變更的全面管控；持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行集中攻堅(jiān)，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果；加強(qiáng)涉企財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的監(jiān)督；嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟、惡意訴訟；重點(diǎn)監(jiān)督違法執(zhí)行、不履行執(zhí)行職責(zé)的案件，以及涉及政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)帳款的案件。
優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)。方向已經(jīng)明確，惟有真抓實(shí)干、知難而進(jìn)。（記者 章奎）
