內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任柳秀在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)檢察官法〉執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》中對(duì)問題作了總結(jié)。他說，全自治區(qū)檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)與檢察官法的要求有一定差距。國(guó)家對(duì)西部及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的司法考試給予了一定照顧，實(shí)行了B本和C本制度，對(duì)使用蒙文考試的考生降低了分?jǐn)?shù)線，但全自治區(qū)司法考試通過率仍然比較低。雖然檢察官隊(duì)伍中大學(xué)專科以上學(xué)歷比例較高，但“有學(xué)歷、沒能力”的現(xiàn)象不同程度地存在著，個(gè)別檢察官職業(yè)道德意識(shí)差，執(zhí)法辦案不公正，影響了檢察官隊(duì)伍的整體形象。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全自治區(qū)2917名基層院的檢察官平均年齡44.4歲，其中30歲以下的25名，僅占0.9%；31至35歲的247名，占8.5%。加上部分盟市旗縣對(duì)檢察官任職也實(shí)行按年齡“一刀切”政策，使部分檢察業(yè)務(wù)骨干提前離任，這在一定程度上影響了檢察工作。在一些蒙古族聚居的邊境牧區(qū)旗縣檢察院，能夠用蒙文蒙語辦理案件的檢察官就更加缺少。檢察官隊(duì)伍人員老化，“斷檔”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　而自2004年以來，自治區(qū)只允許檢察機(jī)關(guān)在今年進(jìn)行了一次考錄補(bǔ)員，由于時(shí)間間隔過長(zhǎng)，目前全自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)空編已達(dá)466名，還有333名中央下達(dá)的補(bǔ)充編制，兩項(xiàng)合計(jì)799名，全自治區(qū)每個(gè)院平均空編6.8名，案多人少的矛盾困擾著檢察工作的開展。多數(shù)基層院檢察官占總?cè)藬?shù)的比例降到了50%以下，辦案一線的檢察官嚴(yán)重不足，不得已只能把不具有檢察官職務(wù)的人員安排在主要業(yè)務(wù)部門從事執(zhí)法辦案，全區(qū)現(xiàn)有152名無法律職務(wù)的人員、187名司法警察在主要業(yè)務(wù)部門工作，這種辦案主體資格不規(guī)范的問題，直接影響著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和辦案質(zhì)量。

　　檢察官法規(guī)定，由國(guó)家另行制定檢察官的工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇等職業(yè)保障的配套規(guī)定，但卻一直沒有出臺(tái)。雖然今年出臺(tái)了檢察津貼的發(fā)放規(guī)定，但在財(cái)政困難的旗縣卻很難落實(shí)，加之非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏少，這些都直接影響著檢察官履行職責(zé)的積極性。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障逐步改善。從今年起旗縣檢察院已開始執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，但一些困難旗縣落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)仍有很大困難，一些檢察長(zhǎng)將主要精力用在跑經(jīng)費(fèi)上�；鶎印皟煞俊苯ㄔO(shè)中由于地方財(cái)力有限，配套資金難以落實(shí)，一些檢察院基建欠債問題比較突出，目前全區(qū)各級(jí)檢察院“兩房”建設(shè)欠債達(dá)1.3億元。

　　如何解決困擾檢察機(jī)關(guān)的難題，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)提出建議，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察官法的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和司法水平，建立檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立與檢察官等級(jí)相配套的工資福利津貼制度外，還要采取積極有效措施，切實(shí)解決檢察官缺員斷檔問題。

　　一是根據(jù)檢察工作實(shí)際需要，確定檢察官與書記員等司法輔助人員的比例，改變對(duì)檢察官的行政化管理模式，逐步實(shí)行分類管理，化解人少案多的矛盾，提高辦案效率；二是建立正常的考錄補(bǔ)員制度，對(duì)具備相應(yīng)學(xué)歷和年齡條件，特別是通過司法考試、符合檢察官法規(guī)定任職條件的人員，經(jīng)考試錄用后，充實(shí)到基層檢察院任職，引導(dǎo)人才流向基層，解決基層檢察官的斷檔問題。同時(shí)，建立檢察官遴選制度，上級(jí)院所需檢察官?gòu)南录?jí)院選拔。在考錄和遴選中，還應(yīng)重視安排用蒙文蒙語辦案的人員名額，以適應(yīng)蒙文蒙語訴訟工作的需要。此外，要適當(dāng)增加檢察人員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，逐步解決檢察官職級(jí)偏低的問題。（史萬森）