在國家大力實施調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的大環(huán)境下，依托資源優(yōu)勢經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)蒙古，在非資源產(chǎn)業(yè)領域迎來新的發(fā)展機遇。內(nèi)蒙古在“十二五”規(guī)劃中提出，把推進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為今后一個時期轉變發(fā)展方式、優(yōu)化調整經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略選擇。隨后，《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺，又為內(nèi)蒙古非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新思路。 
　  　——內(nèi)蒙古非資源型產(chǎn)業(yè)初具良好發(fā)展基礎 
    從本世紀初開始，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟結構由以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，向以工業(yè)尤其是對煤炭資源依賴性較強的工業(yè)唱主角的經(jīng)濟快速發(fā)展階段轉變。2010年，內(nèi)蒙古能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達37%，與煤炭相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值70%以上。 
   在當前可持續(xù)發(fā)展的理論指導下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟結構發(fā)展思路開始有新轉變。在由煤炭資源帶動經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，要求帶動非資源型產(chǎn)業(yè)也進一步發(fā)展。充分發(fā)揮資源配置的導向作用，引進和研發(fā)關鍵核心技術，在化工機械、生物化工、稀土功能材料、風電制造、光伏產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領域均有了初步的進展。 
    截至2011年7月，內(nèi)蒙古家具制造業(yè)、化工原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等同比增速均在22%以上，明顯高于采選業(yè)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；服務行業(yè)尤其是交通運輸業(yè)的“瓶頸”得到進一步緩解，旅游業(yè)將成為內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)展亮點。 
    內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟研究所研究員毛偉華說，目前內(nèi)蒙古非資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到50%以上，農(nóng)副食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、化學原料及化工制品制造業(yè)、有色、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)對經(jīng)濟貢獻率比較重大，表明內(nèi)蒙古重點發(fā)展的7大非資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的發(fā)展基礎。 
　  ——非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存四大問題 
    在國家大力實施調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的環(huán)境下，內(nèi)蒙古調整產(chǎn)業(yè)結構，以資源型產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)還面臨一些問題。 
    一是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構單一、對煤炭依賴程度較高，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，缺乏發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境條件。目前，在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構中還是以煤為主，與初始只會采礦不同的是拉長了煤的產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長過分依附于當?shù)氐馁Y源產(chǎn)業(yè)，采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重偏大，輕工業(yè)發(fā)展相對滯后，高新技術產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)有的非煤、非資源型產(chǎn)業(yè)大都規(guī)模小、產(chǎn)值少、科技含量低，替代產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 
    二是資源型企業(yè)所占比重較大，轉型難的同時，也擠走了一些非資源型企業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，如鄂爾多斯，以煤炭為主的企業(yè)占主導地位，并且一些大企業(yè)都隸屬央企，缺乏一定的產(chǎn)業(yè)轉型意識。當?shù)仄髽I(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉型的動力和能力都不足。動力不足導致企業(yè)在轉型戰(zhàn)略規(guī)劃、人員配置方面都不會很重視，能力不足導致轉型企業(yè)或轉型項目不具有競爭力，在市場競爭下產(chǎn)業(yè)轉型成功率不會很高。 
    三是區(qū)位條件的約束、生態(tài)環(huán)境的制約，限制新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在過去一段時間，在資源開采和加工過程中，一些地方?jīng)]有處理好環(huán)境與生產(chǎn)的關系，生產(chǎn)過程伴隨著環(huán)境污染與生態(tài)破壞，比如，緊鄰草原地區(qū)開采煤礦造成植被破壞、水土流失等等�？傊�，礦產(chǎn)資源的開采地區(qū)遠較其他地區(qū)面臨著更嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，極大地限制了其高新技術產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)受到很大制約。 
   四是煤炭資源區(qū)政府對政績的偏重，地方政府缺少發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。過度依賴煤炭資源發(fā)展的盟市，地方財政收入大量增加，區(qū)域內(nèi)的人民收入也不斷提高，著實提高了政府政績。而在這些地方企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉型，將耗費政府大量的人力、物力、財力，同時一些煤炭企業(yè)利潤下降也會減少財政收入。 
   ——促進內(nèi)蒙古非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性對策 
    今年6月出臺的《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確了內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)定位，把內(nèi)蒙古定位為國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，構建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展資源深加工、裝備制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 
    毛偉華等專家認為，這為內(nèi)蒙古發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)指明了新的發(fā)展思路，他們就此提出一些戰(zhàn)略性對策。 
    一是借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟轉型較成功的案例，找準方向。根據(jù)內(nèi)蒙古情況確定產(chǎn)業(yè)轉型模式，遵守市場規(guī)律，給予非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定的市場環(huán)境。 
    二是依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)品加工。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)土地還是占有較大比重，將農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為農(nóng)業(yè)強區(qū)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，大力推進綠色、有機食品加工、乳制品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 
    三是借助口岸經(jīng)濟，拓展對俄、蒙的合作。內(nèi)蒙古甘其毛都口岸毗鄰蒙古國煤炭資源最豐富的南戈壁省，臨策鐵路的開通，與甘其毛都口岸聯(lián)通，為國際合作提供了一定的便利條件；東部盟市的滿洲里口岸、二連浩特口岸與俄羅斯、蒙古國不斷加強合作，為內(nèi)蒙古發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)提供很大的發(fā)展空間。 
   四是區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。盡管這種發(fā)展方式困難較大，從行政區(qū)劃角度看，區(qū)域聯(lián)合發(fā)展涉及到行政區(qū)劃界限不清。內(nèi)蒙古一直試圖做呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是各地方政府財政收入和政府轉移支付都很難實現(xiàn)一體化。要努力達到區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，將地理位置相鄰較近的地區(qū)通過資源共享，合理分布產(chǎn)業(yè)，依據(jù)優(yōu)勢互補，達到規(guī)模效益，促進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。