央廣網(wǎng)北京7月29日消息（記者門庭婷）近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)《北京市深化與城市更新相適應(yīng)的街區(qū)控規(guī)管理改革實(shí)施意見》（京規(guī)自發(fā)〔2026〕204號，以下簡稱《實(shí)施意見》）�！秾�(shí)施意見》深入貫徹中央城市工作會議精神，主動適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段的新要求，加快健全與城市更新相適應(yīng)的街區(qū)控規(guī)編管體系與運(yùn)行機(jī)制，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理。

相較于增量發(fā)展階段的藍(lán)圖式規(guī)劃，存量發(fā)展階段的國土空間詳細(xì)規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略傳導(dǎo)與落地實(shí)施�！秾�(shí)施意見》堅(jiān)持以規(guī)劃街區(qū)為基本單元整體謀劃，創(chuàng)新建立分層編制、分級審批、全程監(jiān)管的街區(qū)控規(guī)編管體系，在堅(jiān)持空間剛性傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，從時間維度為存量地區(qū)更新改造留足彈性，將城市更新實(shí)施方案、城中村改造方案作為規(guī)劃綜合實(shí)施方案的特定類型，與規(guī)劃綜合實(shí)施方案“合二為一”；按照規(guī)劃引領(lǐng)生成項(xiàng)目的工作思路，推廣“四步走、八清單”規(guī)劃方法，從空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向謀劃策劃，引導(dǎo)資源在時間上精準(zhǔn)投放；推動存量地區(qū)的實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共環(huán)境、公共空間、公共服務(wù)，鼓勵探索功能復(fù)合利用、規(guī)模流量管理、市政交通向好式改善等適應(yīng)城市更新的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；引領(lǐng)市區(qū)部門統(tǒng)籌政策資金，以公共投入帶動價值提升進(jìn)而帶動市場積極參與，以“政府有為”和“市場有效”共同推動“好房子”向“好街區(qū)”整體躍升。

制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)存量更新的街區(qū)控規(guī)編管體系。一是突出分層編制，將以往控規(guī)一次性到地塊深度改為以規(guī)劃街區(qū)為基本單元編制街區(qū)控規(guī)，再按需編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案確定具體用地指標(biāo)。鼓勵利用既有控規(guī)成果評估套合、打包連片編制等方式，提高街區(qū)控規(guī)編審率和覆蓋率。二是強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一體，發(fā)揮各區(qū)綜合統(tǒng)籌作用，街區(qū)控規(guī)報市政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃綜合實(shí)施方案可由各區(qū)組織審查批準(zhǔn)，依法批準(zhǔn)的城市更新實(shí)施方案、城中村改造方案等納入詳細(xì)規(guī)劃體系后，可作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。三是加強(qiáng)過程監(jiān)管，用好國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警評估，加強(qiáng)街區(qū)控規(guī)實(shí)施的全周期動態(tài)監(jiān)管。

規(guī)劃方法上，堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，依托規(guī)劃街區(qū)控規(guī)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和系統(tǒng)謀劃。通過總結(jié)回天、安貞等街區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣“四步走、八清單”規(guī)劃方法，主動謀劃城市更新項(xiàng)目。一是體檢評估找問題，立足現(xiàn)狀厘清資源資產(chǎn)關(guān)系和群眾急難愁盼問題，明確“問題清單和資源清單”。二是多元協(xié)商問需求，發(fā)揮街道社區(qū)基層組織和多元協(xié)商治理平臺作用，形成“需求清單和愿景清單”。三是規(guī)劃引領(lǐng)配政策，聚焦街區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化和規(guī)劃實(shí)施難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出“策略清單與政策清單”。四是制定計(jì)劃推行動，綜合考慮需求緊迫度和實(shí)施條件成熟度，滾動生成“任務(wù)清單與項(xiàng)目清單”，持續(xù)為各區(qū)各部門制定實(shí)施計(jì)劃提供項(xiàng)目來源。

實(shí)施重點(diǎn)上，堅(jiān)持城市有機(jī)生命體理念，推動街區(qū)整體性系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。一是推動形成完整社區(qū)和多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)格化的“15分鐘生活圈”空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均衡布局、復(fù)合利用和品質(zhì)提升，促進(jìn)職住商服平衡，降低城市交通出行總量，提升軌道站點(diǎn)周邊開發(fā)強(qiáng)度，推動站城融合發(fā)展，提高城市運(yùn)行效率和綜合發(fā)展能級。二是結(jié)合區(qū)域環(huán)境、城市風(fēng)貌和建筑特點(diǎn)，統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間和各類生態(tài)資源，加強(qiáng)特色景觀塑造和公共空間營造。三是打通城市骨干交通網(wǎng)絡(luò)，疏通街區(qū)慢行道路系統(tǒng)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和系統(tǒng)支撐能力。四是深入挖掘歷史文化資源和地域文化特色，推動文商旅體展融合發(fā)展，調(diào)動市民群眾參與城市治理的積極性，利用智慧管理工具和大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，提升城市治理效能。

機(jī)制保障上，堅(jiān)持整合政府部門力量，以街區(qū)價值提升帶動市場參與，共同打造“好街區(qū)”。各區(qū)充分發(fā)揮主體作用，按年度做好規(guī)劃街區(qū)實(shí)施計(jì)劃安排；各部門按照各自工作職責(zé)主動對接各區(qū)實(shí)施需求，匹配政策和資金，將涉及政府投資的街區(qū)改造提升項(xiàng)目納入部門年度實(shí)施任務(wù)和投資計(jì)劃；發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、估價師、園藝師以及藝術(shù)工作者、社會工作者、法律咨詢師等“多師”協(xié)同共創(chuàng)作用，為存量街區(qū)更新改造提供全流程專業(yè)支撐。

下一步，北京市規(guī)劃自然資源委將組織制定“好街區(qū)”共同行動實(shí)施方案，抓實(shí)“好街區(qū)”品牌建設(shè)，推動“好房子”建設(shè)向“好街區(qū)”建設(shè)拓展，也將選取一批示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的存量街區(qū)先試先行，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范帶動效應(yīng)。同時，為適應(yīng)存量地區(qū)建成環(huán)境特征與實(shí)施條件，北京市規(guī)劃自然資源委將抓緊組織制定技術(shù)管理文件，通過等效供給、精細(xì)引導(dǎo)、多元共治和漸進(jìn)實(shí)施等規(guī)劃技術(shù)路徑，破解存量地區(qū)道路交通不暢、三大設(shè)施不足、公共空間缺失、存量建筑閑置等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為存量地區(qū)街區(qū)控規(guī)編制提供技術(shù)保障和路徑指引。