央廣網(wǎng)北京9月17日消息（記者門庭婷）在沈陽市大東區(qū)長安社區(qū)，一間燒了幾十年暖氣的鍋爐房，如今是社區(qū)最熱鬧的地方：閱覽室、書法室、棋牌室等等都在這兒，活動排得滿滿當當。社區(qū)新添的休閑椅上，老人們一坐就是一下午。他們身后那一排排90年代初建成的老樓，已經(jīng)從內(nèi)到外“穿”上了新衣。

這樣的變化，正在沈陽成片發(fā)生。中央城市工作會議精神明確，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。落到沈陽，就是把功夫下在一個個具體的點位上：20世紀90年代建成的老小區(qū)、有2300年建城史的方城、地鐵站旁閑置了10年的地下商業(yè)街……一處處被重新打開。

不過，城市更新從來不是一蹴而就。改到什么程度、錢從哪里來、老房子留還是拆、改完之后誰來管，每一道題都有各自的難處。9月上旬，央廣網(wǎng)記者隨調(diào)研團走進沈陽大東、沈河、鐵西三區(qū)，在老舊小區(qū)、燃氣管網(wǎng)、歷史街區(qū)和軌道商業(yè)的更新現(xiàn)場，尋找答案。

“社區(qū)不再是社區(qū)，它就是大家的”

老舊小區(qū)改造，是城市更新里離居民最近的一件事。改得好不好，居民推開門就有答案。

長安社區(qū)的房子，建成于20世紀90年代，4263戶、約7800名居民中，60歲以上老年人占比接近四成，大多是周邊黎明航空發(fā)動機集團等老廠的職工。管網(wǎng)老化、屋面滲漏、樓道昏暗、適老設(shè)施缺位……老小區(qū)的毛病一樣不少。

2023年啟動的改造，被居民稱作一次“聽勸式”改造�！案脑烨按罅空髑缶用褚庖�，過程中人民設(shè)計師直達現(xiàn)場，居民說這兒用著不方便，我們就聽勸，改�！遍L安社區(qū)黨委書記曹雪說，可以給新能源汽車充電的智能路燈桿，就是居民提的意見。幾年下來，空中飛線全部入地，地下管網(wǎng)整體換新，困擾一樓居民多年的反水問題徹底解決；每個單元的三樓、五樓加了折疊椅，讓老人上樓時可以中途歇歇腳，窗戶外框統(tǒng)一更換，冬天既儲物又能晾曬；外墻面特意做成紅磚的樣子，屬于這片老廠宿舍區(qū)的記憶，被留在了墻上。

改造后的長安社區(qū)（央廣網(wǎng)記者門庭婷攝）

小區(qū)里的鍋爐房和那座50多米高的大煙囪，本來在拆除清單上。2017年熱力并網(wǎng)后它一直閑置，征求居民意見時，大家覺得這是個念想，留了下來。改造后，它變成一座三層、2920平方米的社區(qū)文體中心，20多個功能區(qū)里裝進了黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、閱覽室和書法室等社區(qū)公共空間，夜里亮起燈，被居民稱作“沈陽的小蠻腰”。旁邊的舊煤倉改成了350平方米的社區(qū)食堂，90歲以上老人免費，行動不便的還送餐上門。21個居民社團每周開設(shè)40多節(jié)課，每月這里還會上演一次社區(qū)生日會。

長安社區(qū)的社區(qū)文體中心（央廣網(wǎng)記者門庭婷攝）

老人白天有地方去，吃飯有人管，活動有人張羅，中央城市工作會議精神提出建設(shè)宜居城市，而落點正是這些具體事。

83歲的錢為民是社區(qū)文藝隊里的忙人，一個人帶著合唱、葫蘆絲、非洲鼓幾個隊，其中非洲鼓隊已經(jīng)從最初7個人壯大到了26個人�！�9點我們就集合了，各個活動室都滿滿的。”她說，有什么事跟社區(qū)提，“只要提到的，馬上就給解決�！辈苎┌丫用竦哪�聚力歸結(jié)為“用真心換真心”——有居民跟她說，來到長安社區(qū)，覺得社區(qū)是大家的，“社區(qū)不再是社區(qū)，它就是大家的”。

長安社區(qū)居民在文體中心排練（央廣網(wǎng)記者門庭婷攝）

改造的錢從哪兒來？大東區(qū)房產(chǎn)局老舊小區(qū)改造部部長趙琛算了一筆賬：長安社區(qū)總改造資金4563萬元，由中央預(yù)算內(nèi)資金、保障性安居工程資金和專項債構(gòu)成，三項資金大致覆蓋一半，其余由市區(qū)兩級財政兜底，居民不用自己出錢。2020年以來，大東區(qū)已有336個老舊小區(qū)完成改造，明年項目的籌備也已啟動。

“已經(jīng)跑了103年的沈陽燃氣，徹底煥新”

作為一座工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較早的城市，沈陽的城市更新不只發(fā)生在地面上，更多時候埋在地下。

在沈陽一個2006年建成的小區(qū)里，一條3390米長的新燃氣管線正沿著老管的位置鋪進地下。“老管線是球墨鑄鐵的，接口是壓蘭機械式的，時間長了金屬疲勞、膠圈老化，就容易漏氣。”沈陽燃氣有限公司燃氣工程部經(jīng)理李成旭說，這次換上的PE管全部熱熔焊接，“管子熔完之后是一體的，不存在接口老化泄漏，壽命30年以上。”工程8月23日進場，工期40天左右，施工期間居民照常用氣，只有并網(wǎng)那幾天要停3到4天。

燃氣改造施工現(xiàn)場（央廣網(wǎng)記者門庭婷攝）

對沈陽來說，燃氣是件“老”事。全市管道燃氣最老的已有103年歷史，管網(wǎng)總長12700公里，用戶約378萬戶；管道長年埋在地下，材質(zhì)落后的那些就成了最需要盯防的隱患。沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局城鎮(zhèn)燃氣處處長何偉介紹，2014年以來，全市已累計改造燃氣管網(wǎng)2600 余公里，2023年灰口鑄鐵管已全部退出歷史舞臺；眼下還有約1800公里球墨鑄鐵管、1000公里運行20年以上的管網(wǎng)，需要分年度有序?qū)嵤└�新改造。面對這么多待更新的管網(wǎng)，如何評判改造順序？何偉告訴記者，改哪里、改多少，每年都會組織開展燃氣管網(wǎng)風險評估，堅持高風險管網(wǎng)優(yōu)先改造；暫時排不上計劃的，加裝“管網(wǎng)哨兵”和智能感知設(shè)備，把巡查巡檢的網(wǎng)織得更密。

提速從2024年開始。連續(xù)三年，沈陽獲批超長期國債等上級資金24億元；此前，這筆錢主要依靠燃氣企業(yè)自己投。今年全市中標的燃氣管網(wǎng)改造三期工程共243公里，將分兩年干到2027年底，改造費用由財政和上級資金承擔�！袄习傩詹挥锰鸵环皱X。”李成旭說。除更換管道外，燃氣報警器、連接軟管、自動切斷閥、智能燃氣表等戶內(nèi)設(shè)施也在同步加裝，居民同樣不需要花錢。

燃氣管網(wǎng)更新只是第一步。中央部署建設(shè)的“六張網(wǎng)”中，城市地下管網(wǎng)是其中之一，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力等市政管線和綜合管廊。“十五五”時期，全國計劃建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中燃氣管網(wǎng)約20萬公里，預(yù)計投資約5萬億元�！袄�用地下管網(wǎng)更新改造這個政策，加上馬上要實施的‘六張網(wǎng)’，沈陽市將持續(xù)加大力度申報上級資金，把所有老舊燃氣管網(wǎng)和戶內(nèi)安全隱患全部整改。”何偉說。圍繞“六張網(wǎng)”，沈陽已整理了一系列待開展項目，涵蓋老舊管網(wǎng)改造、戶內(nèi)設(shè)施加裝和智慧燃氣建設(shè)。

這些管網(wǎng)合起來，是一座城市的“生命線”。沈陽正把全市的燃氣管網(wǎng)、場站和用戶信息搬上數(shù)字孿生平臺，同時給管井和小區(qū)入戶引管加裝自動閥門，一旦出現(xiàn)異常，能第一時間切斷處置。中央城市工作會議把“牢牢守住城市安全底線”寫進總體要求，落到地下，就是先把家底摸清、把風險看住，而這些看不見的功夫，決定了整座城市跑得穩(wěn)不穩(wěn)。

“不僅是游客的景區(qū)，也是老百姓的社區(qū)”

與“補短板”的老舊小區(qū)不同，沈陽方城面對的第一道題更棘手：1.69平方公里的老城里，拆，還是不拆？

沈陽方城是沈陽2300年建城史的空間濃縮：明朝4座城門、十字街，清朝8座城門、井字街，九宮格局至今未變；世界文化遺產(chǎn)沈陽故宮居中，400年歷史的中街從宮墻外穿過，67條老胡同散布左右。中央城市工作會議要求大力推動“文脈賡續(xù)”，落到方城，就是把順序倒過來——變“拆改留”為“留改拆”，不搞大拆大建，做繡花功夫，1.5萬戶原居民一個都沒遷走。

改造后的沈陽方城（央廣網(wǎng)記者門庭婷攝）

“游客從故宮出來，轉(zhuǎn)到的任何一條尋常小巷，都是被認真對待的�！鄙蚝訁^(qū)文旅推薦官楊麗說。五年間，架空線纜全部入地，路面鋪裝21.4萬平方米，160余棟建筑完成改造和亮化——方城的夜景講究“見光不見燈”，看得見輪廓，找不到光源。變化也寫進了居民的收入里：方城內(nèi)的居民，從抗拒改造，到“著急”改造，有居民在改造后的房子里開起民宿，房子“從一個月租1000多塊錢，到一天就能租二三百塊錢”。

2025年，方城接待游客1.67億人次，去年“五一”假期期間單日峰值達150萬人次。品牌首店、沉浸式劇場、劇本秀等新業(yè)態(tài)接連落地，文旅新業(yè)態(tài)占比達46%。故宮北側(cè)，兩個文商旅新項目也將在今年底前陸續(xù)亮相。

“這里不僅是游客的景區(qū)，也是老百姓的社區(qū)。”楊麗說，“當游客退去之后，他們的家園也變得更加漂亮，很多人把家做成民宿，這也是一份實實在在的收入�！�

“一條地下街，把地上的商圈串起來”

城市更新，未必都在地上，也未必只是“改舊的”。

在鐵西區(qū)，一條1.45公里長的地下商業(yè)街隨地鐵9號線同步建成，之后閑置了整整10年。東北地下商業(yè)成功案例少、口碑不佳，一直沒有合適的開發(fā)方。2024年底，沈陽地鐵集團與華潤萬象生活啟動央地合作，用24個月走完了從規(guī)劃設(shè)計到招商的全過程。今年6月26日，這個名為興華匯的項目正式開業(yè)。開業(yè)前三天，客流25萬人次，沈陽本地自媒體評價：“三天干成了半個中街�！�

興華匯的位置很特別：下層跑地鐵，上層是停車場，商業(yè)就在中間的夾層里�！暗厣吓艿氖瞧�車，地下跑的是地鐵，中間這一層，走人�！比A潤萬象生活興華匯負責人崔禹這樣描述。除了兩個地鐵站廳，興華匯在地面的十字路口還設(shè)有至少8個出入口，從地下就能到達路面的任意一個點位；向上連通著全國業(yè)績數(shù)一數(shù)二的鐵西萬象匯，向西深度聯(lián)動紅梅文創(chuàng)園、1905文創(chuàng)園工業(yè)文旅資源。東北冬冷夏熱，這條冬暖夏涼的地下街，把“出閘即消費”變成了日常。

連通地鐵、興華匯、鐵西萬象匯的出入口（央廣網(wǎng)記者門庭婷攝）

已開業(yè)的A、B兩區(qū)引入品牌店鋪113家，實現(xiàn)滿租開業(yè)，既有面向年輕人的二次元“里世界”站臺，也有熟食副食、烘焙雜貨這些老年顧客的日常所需。沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)規(guī)劃處處長徐宏濤這樣概括以興華匯等項目為代表的沈陽城市更新路徑：政府統(tǒng)籌開展前期工作，國有企業(yè)通過租金優(yōu)惠等方式提供資源資產(chǎn)，社會資本和企業(yè)發(fā)揮特長開展業(yè)態(tài)培育，“實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值與項目落地收益的雙贏”。中央城市工作會議要求推動“動能轉(zhuǎn)換”、激活城市存量資源潛力——一條沉睡10年的地下通道，就這樣重新接進了城市的消費版圖。

徐宏濤表示，“十五五”時期，沈陽還將繼續(xù)加大城市更新力度，全面推進由增量開發(fā)向存量更新的轉(zhuǎn)變，拉動文旅消費、提供更多就業(yè)崗位。

中秋、國慶假期臨近，沈陽又將迎來一年中最熱鬧的時候。方城的中街會重新擠滿天南海北的游客，興華匯的燈會亮到深夜；長安社區(qū)樓下，老人們照舊坐在那把新添的休閑椅上——樓道更亮了，路面更平了，屋里的暖氣也比往年踏實。

更新的沈陽，裝得下游客的腳步，也裝得下居民的日子。