央廣網(wǎng)北京9月17日消息（記者門(mén)庭婷）在沈陽(yáng)市大東區(qū)長(zhǎng)安社區(qū)，一間燒了幾十年暖氣的鍋爐房，如今是社區(qū)最熱鬧的地方：閱覽室、書(shū)法室、棋牌室等等都在這兒，活動(dòng)排得滿滿當(dāng)當(dāng)。社區(qū)新添的休閑椅上，老人們一坐就是一下午。他們身后那一排排90年代初建成的老樓，已經(jīng)從內(nèi)到外“穿”上了新衣。
這樣的變化，正在沈陽(yáng)成片發(fā)生。中央城市工作會(huì)議精神明確，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。落到沈陽(yáng)，就是把功夫下在一個(gè)個(gè)具體的點(diǎn)位上：20世紀(jì)90年代建成的老小區(qū)、有2300年建城史的方城、地鐵站旁閑置了10年的地下商業(yè)街……一處處被重新打開(kāi)。
不過(guò)，城市更新從來(lái)不是一蹴而就。改到什么程度、錢(qián)從哪里來(lái)、老房子留還是拆、改完之后誰(shuí)來(lái)管，每一道題都有各自的難處。9月上旬，央廣網(wǎng)記者隨調(diào)研團(tuán)走進(jìn)沈陽(yáng)大東、沈河、鐵西三區(qū)，在老舊小區(qū)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、歷史街區(qū)和軌道商業(yè)的更新現(xiàn)場(chǎng)，尋找答案。
“社區(qū)不再是社區(qū)，它就是大家的”
老舊小區(qū)改造，是城市更新里離居民最近的一件事。改得好不好，居民推開(kāi)門(mén)就有答案。
長(zhǎng)安社區(qū)的房子，建成于20世紀(jì)90年代，4263戶、約7800名居民中，60歲以上老年人占比接近四成，大多是周邊黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)等老廠的職工。管網(wǎng)老化、屋面滲漏、樓道昏暗、適老設(shè)施缺位……老小區(qū)的毛病一樣不少。
2023年啟動(dòng)的改造，被居民稱(chēng)作一次“聽(tīng)勸式”改造�！案脑烨按罅空髑缶用褚庖�(jiàn)，過(guò)程中人民設(shè)計(jì)師直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，居民說(shuō)這兒用著不方便，我們就聽(tīng)勸，改。”長(zhǎng)安社區(qū)黨委書(shū)記曹雪說(shuō)，可以給新能源汽車(chē)充電的智能路燈桿，就是居民提的意見(jiàn)。幾年下來(lái)，空中飛線全部入地，地下管網(wǎng)整體換新，困擾一樓居民多年的反水問(wèn)題徹底解決；每個(gè)單元的三樓、五樓加了折疊椅，讓老人上樓時(shí)可以中途歇歇腳，窗戶外框統(tǒng)一更換，冬天既儲(chǔ)物又能晾曬；外墻面特意做成紅磚的樣子，屬于這片老廠宿舍區(qū)的記憶，被留在了墻上。
改造后的長(zhǎng)安社區(qū)（央廣網(wǎng)記者門(mén)庭婷攝）
小區(qū)里的鍋爐房和那座50多米高的大煙囪，本來(lái)在拆除清單上。2017年熱力并網(wǎng)后它一直閑置，征求居民意見(jiàn)時(shí)，大家覺(jué)得這是個(gè)念想，留了下來(lái)。改造后，它變成一座三層、2920平方米的社區(qū)文體中心，20多個(gè)功能區(qū)里裝進(jìn)了黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、閱覽室和書(shū)法室等社區(qū)公共空間，夜里亮起燈，被居民稱(chēng)作“沈陽(yáng)的小蠻腰”。旁邊的舊煤倉(cāng)改成了350平方米的社區(qū)食堂，90歲以上老人免費(fèi)，行動(dòng)不便的還送餐上門(mén)。21個(gè)居民社團(tuán)每周開(kāi)設(shè)40多節(jié)課，每月這里還會(huì)上演一次社區(qū)生日會(huì)。
長(zhǎng)安社區(qū)的社區(qū)文體中心（央廣網(wǎng)記者門(mén)庭婷攝）
老人白天有地方去，吃飯有人管，活動(dòng)有人張羅，中央城市工作會(huì)議精神提出建設(shè)宜居城市，而落點(diǎn)正是這些具體事。
83歲的錢(qián)為民是社區(qū)文藝隊(duì)里的忙人，一個(gè)人帶著合唱、葫蘆絲、非洲鼓幾個(gè)隊(duì)，其中非洲鼓隊(duì)已經(jīng)從最初7個(gè)人壯大到了26個(gè)人。“9點(diǎn)我們就集合了，各個(gè)活動(dòng)室都滿滿的。”她說(shuō)，有什么事跟社區(qū)提，“只要提到的，馬上就給解決。”曹雪把居民的凝聚力歸結(jié)為“用真心換真心”——有居民跟她說(shuō)，來(lái)到長(zhǎng)安社區(qū)，覺(jué)得社區(qū)是大家的，“社區(qū)不再是社區(qū)，它就是大家的”。
長(zhǎng)安社區(qū)居民在文體中心排練（央廣網(wǎng)記者門(mén)庭婷攝）
改造的錢(qián)從哪兒來(lái)？大東區(qū)房產(chǎn)局老舊小區(qū)改造部部長(zhǎng)趙琛算了一筆賬：長(zhǎng)安社區(qū)總改造資金4563萬(wàn)元，由中央預(yù)算內(nèi)資金、保障性安居工程資金和專(zhuān)項(xiàng)債構(gòu)成，三項(xiàng)資金大致覆蓋一半，其余由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政兜底，居民不用自己出錢(qián)。2020年以來(lái)，大東區(qū)已有336個(gè)老舊小區(qū)完成改造，明年項(xiàng)目的籌備也已啟動(dòng)。
“已經(jīng)跑了103年的沈陽(yáng)燃?xì)猓瑥氐谉ㄐ隆?/strong>
作為一座工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較早的城市，沈陽(yáng)的城市更新不只發(fā)生在地面上，更多時(shí)候埋在地下。
在沈陽(yáng)一個(gè)2006年建成的小區(qū)里，一條3390米長(zhǎng)的新燃?xì)夤芫�正沿著老管的位置鋪進(jìn)地下�！袄瞎芫�是球墨鑄鐵的，接口是壓蘭機(jī)械式的，時(shí)間長(zhǎng)了金屬疲勞、膠圈老化，就容易漏氣。”沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰救細(xì)夤こ滩拷?jīng)理李成旭說(shuō)，這次換上的PE管全部熱熔焊接，“管子熔完之后是一體的，不存在接口老化泄漏，壽命30年以上。”工程8月23日進(jìn)場(chǎng)，工期40天左右，施工期間居民照常用氣，只有并網(wǎng)那幾天要停3到4天。
燃?xì)飧脑焓┕がF(xiàn)場(chǎng)（央廣網(wǎng)記者門(mén)庭婷攝）
對(duì)沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，燃?xì)馐羌袄稀笔�。全市管道燃�(xì)庾罾系囊延?03年歷史，管網(wǎng)總長(zhǎng)12700公里，用戶約378萬(wàn)戶；管道長(zhǎng)年埋在地下，材質(zhì)落后的那些就成了最需要盯防的隱患。沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局城鎮(zhèn)燃?xì)馓幪庨L(zhǎng)何偉介紹，2014年以來(lái)，全市已累計(jì)改造燃?xì)夤芫W(wǎng)2600 余公里，2023年灰口鑄鐵管已全部退出歷史舞臺(tái)；眼下還有約1800公里球墨鑄鐵管、1000公里運(yùn)行20年以上的管網(wǎng)，需要分年度有序?qū)嵤└赂脑�。面�?duì)這么多待更新的管網(wǎng)，如何評(píng)判改造順序？何偉告訴記者，改哪里、改多少，每年都會(huì)組織開(kāi)展燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持高風(fēng)險(xiǎn)管網(wǎng)優(yōu)先改造；暫時(shí)排不上計(jì)劃的，加裝“管網(wǎng)哨兵”和智能感知設(shè)備，把巡查巡檢的網(wǎng)織得更密。
提速?gòu)?024年開(kāi)始。連續(xù)三年，沈陽(yáng)獲批超長(zhǎng)期國(guó)債等上級(jí)資金24億元；此前，這筆錢(qián)主要依靠燃?xì)馄髽I(yè)自己投。今年全市中標(biāo)的燃?xì)夤芫W(wǎng)改造三期工程共243公里，將分兩年干到2027年底，改造費(fèi)用由財(cái)政和上級(jí)資金承擔(dān)�！袄习傩詹挥锰鸵环皱X(qián)。”李成旭說(shuō)。除更換管道外，燃?xì)鈭?bào)警器、連接軟管、自動(dòng)切斷閥、智能燃?xì)獗淼葢魞?nèi)設(shè)施也在同步加裝，居民同樣不需要花錢(qián)。
燃?xì)夤芫W(wǎng)更新只是第一步。中央部署建設(shè)的“六張網(wǎng)”中，城市地下管網(wǎng)是其中之一，包括燃?xì)�、供水、排水、污水、熱力等市政管線和綜合管廊。“十五五”時(shí)期，全國(guó)計(jì)劃建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里，其中燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)投資約5萬(wàn)億元�！袄玫叵鹿芫W(wǎng)更新改造這個(gè)政策，加上馬上要實(shí)施的‘六張網(wǎng)’，沈陽(yáng)市將持續(xù)加大力度申報(bào)上級(jí)資金，把所有老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)和戶內(nèi)安全隱患全部整改。”何偉說(shuō)。圍繞“六張網(wǎng)”，沈陽(yáng)已整理了一系列待開(kāi)展項(xiàng)目，涵蓋老舊管網(wǎng)改造、戶內(nèi)設(shè)施加裝和智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)。
這些管網(wǎng)合起來(lái)，是一座城市的“生命線”。沈陽(yáng)正把全市的燃?xì)夤芫W(wǎng)、場(chǎng)站和用戶信息搬上數(shù)字孿生平臺(tái)，同時(shí)給管井和小區(qū)入戶引管加裝自動(dòng)閥門(mén)，一旦出現(xiàn)異常，能第一時(shí)間切斷處置。中央城市工作會(huì)議把“牢牢守住城市安全底線”寫(xiě)進(jìn)總體要求，落到地下，就是先把家底摸清、把風(fēng)險(xiǎn)看住，而這些看不見(jiàn)的功夫，決定了整座城市跑得穩(wěn)不穩(wěn)。
“不僅是游客的景區(qū)，也是老百姓的社區(qū)”
與“補(bǔ)短板”的老舊小區(qū)不同，沈陽(yáng)方城面對(duì)的第一道題更棘手：1.69平方公里的老城里，拆，還是不拆？
沈陽(yáng)方城是沈陽(yáng)2300年建城史的空間濃縮：明朝4座城門(mén)、十字街，清朝8座城門(mén)、井字街，九宮格局至今未變；世界文化遺產(chǎn)沈陽(yáng)故宮居中，400年歷史的中街從宮墻外穿過(guò)，67條老胡同散布左右。中央城市工作會(huì)議要求大力推動(dòng)“文脈賡續(xù)”，落到方城，就是把順序倒過(guò)來(lái)——變“拆改留”為“留改拆”，不搞大拆大建，做繡花功夫，1.5萬(wàn)戶原居民一個(gè)都沒(méi)遷走。
改造后的沈陽(yáng)方城（央廣網(wǎng)記者門(mén)庭婷攝）
“游客從故宮出來(lái)，轉(zhuǎn)到的任何一條尋常小巷，都是被認(rèn)真對(duì)待的�！鄙蚝訁^(qū)文旅推薦官楊麗說(shuō)。五年間，架空線纜全部入地，路面鋪裝21.4萬(wàn)平方米，160余棟建筑完成改造和亮化——方城的夜景講究“見(jiàn)光不見(jiàn)燈”，看得見(jiàn)輪廓，找不到光源。變化也寫(xiě)進(jìn)了居民的收入里：方城內(nèi)的居民，從抗拒改造，到“著急”改造，有居民在改造后的房子里開(kāi)起民宿，房子“從一個(gè)月租1000多塊錢(qián)，到一天就能租二三百塊錢(qián)”。
2025年，方城接待游客1.67億人次，去年“五一”假期期間單日峰值達(dá)150萬(wàn)人次。品牌首店、沉浸式劇場(chǎng)、劇本秀等新業(yè)態(tài)接連落地，文旅新業(yè)態(tài)占比達(dá)46%。故宮北側(cè)，兩個(gè)文商旅新項(xiàng)目也將在今年底前陸續(xù)亮相。
“這里不僅是游客的景區(qū)，也是老百姓的社區(qū)。”楊麗說(shuō)，“當(dāng)游客退去之后，他們的家園也變得更加漂亮，很多人把家做成民宿，這也是一份實(shí)實(shí)在在的收入�！�
“一條地下街，把地上的商圈串起來(lái)”
城市更新，未必都在地上，也未必只是“改舊的”。
在鐵西區(qū)，一條1.45公里長(zhǎng)的地下商業(yè)街隨地鐵9號(hào)線同步建成，之后閑置了整整10年。東北地下商業(yè)成功案例少、口碑不佳，一直沒(méi)有合適的開(kāi)發(fā)方。2024年底，沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)與華潤(rùn)萬(wàn)象生活啟動(dòng)央地合作，用24個(gè)月走完了從規(guī)劃設(shè)計(jì)到招商的全過(guò)程。今年6月26日，這個(gè)名為興華匯的項(xiàng)目正式開(kāi)業(yè)。開(kāi)業(yè)前三天，客流25萬(wàn)人次，沈陽(yáng)本地自媒體評(píng)價(jià)：“三天干成了半個(gè)中街。”
興華匯的位置很特別：下層跑地鐵，上層是停車(chē)場(chǎng)，商業(yè)就在中間的夾層里。“地上跑的是汽車(chē)，地下跑的是地鐵，中間這一層，走人�！比A潤(rùn)萬(wàn)象生活興華匯負(fù)責(zé)人崔禹這樣描述。除了兩個(gè)地鐵站廳，興華匯在地面的十字路口還設(shè)有至少8個(gè)出入口，從地下就能到達(dá)路面的任意一個(gè)點(diǎn)位；向上連通著全國(guó)業(yè)績(jī)數(shù)一數(shù)二的鐵西萬(wàn)象匯，向西深度聯(lián)動(dòng)紅梅文創(chuàng)園、1905文創(chuàng)園工業(yè)文旅資源。東北冬冷夏熱，這條冬暖夏涼的地下街，把“出閘即消費(fèi)”變成了日常。
連通地鐵、興華匯、鐵西萬(wàn)象匯的出入口（央廣網(wǎng)記者門(mén)庭婷攝）
已開(kāi)業(yè)的A、B兩區(qū)引入品牌店鋪113家，實(shí)現(xiàn)滿租開(kāi)業(yè)，既有面向年輕人的二次元“里世界”站臺(tái)，也有熟食副食、烘焙雜貨這些老年顧客的日常所需。沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)規(guī)劃處處長(zhǎng)徐宏濤這樣概括以興華匯等項(xiàng)目為代表的沈陽(yáng)城市更新路徑：政府統(tǒng)籌開(kāi)展前期工作，國(guó)有企業(yè)通過(guò)租金優(yōu)惠等方式提供資源資產(chǎn)，社會(huì)資本和企業(yè)發(fā)揮特長(zhǎng)開(kāi)展業(yè)態(tài)培育，“實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值與項(xiàng)目落地收益的雙贏”。中央城市工作會(huì)議要求推動(dòng)“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”、激活城市存量資源潛力——一條沉睡10年的地下通道，就這樣重新接進(jìn)了城市的消費(fèi)版圖。
徐宏濤表示，“十五五”時(shí)期，沈陽(yáng)還將繼續(xù)加大城市更新力度，全面推進(jìn)由增量開(kāi)發(fā)向存量更新的轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)文旅消費(fèi)、提供更多就業(yè)崗位。
中秋、國(guó)慶假期臨近，沈陽(yáng)又將迎來(lái)一年中最熱鬧的時(shí)候。方城的中街會(huì)重新擠滿天南海北的游客，興華匯的燈會(huì)亮到深夜；長(zhǎng)安社區(qū)樓下，老人們照舊坐在那把新添的休閑椅上——樓道更亮了，路面更平了，屋里的暖氣也比往年踏實(shí)。
更新的沈陽(yáng)，裝得下游客的腳步，也裝得下居民的日子。
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