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　　10月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立四川天府新區(qū)，標(biāo)志著四川天府新區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。“內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”是《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》中對(duì)于四川天府新區(qū)的核心功能定位之一。

　　所謂“內(nèi)陸開放”是有別于沿海開放的一種開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，我國(guó)經(jīng)過30多年的探索，逐步形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——內(nèi)陸地區(qū)——沿邊”包括不同開放層次，具有不同功能的梯度推進(jìn)格局。由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸由“出口導(dǎo)向”向“出口導(dǎo)向”和“內(nèi)需擴(kuò)大”均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局也從東部率先發(fā)展的“第一個(gè)大局”向中西部地區(qū)加快發(fā)展的“第二個(gè)大局”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在此意義上，四川天府新區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，尤其是將“內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”作為其核心功能定位，就具有重要的戰(zhàn)略考量，即是要以開放促開發(fā)、以開放促發(fā)展，將四川天府新區(qū)打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這也是“高地”的價(jià)值取向和本質(zhì)屬性。

　　具體就“經(jīng)濟(jì)高地”而言，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)不同于我國(guó)沿海開放型經(jīng)濟(jì)通過特殊優(yōu)惠政策形成具有比較優(yōu)勢(shì)的“洼地效應(yīng)”，達(dá)到吸引外資繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，而是需要以機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集聚和高端產(chǎn)業(yè)的集群，培育并形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地效應(yīng)”。因此，四川天府新區(qū)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)既要體現(xiàn)制度創(chuàng)新高地的要求，也要通過制度創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化和高技術(shù)化發(fā)展，培育和形成產(chǎn)業(yè)高地。

　　眾所周知，四川省早在2010年就提出要規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)；2011年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，也明確將規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)；2011年10月，《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》通過了省政府審定，并正式對(duì)外發(fā)布；2012年，四川省委將建設(shè)天府新區(qū)明確為“一號(hào)工程”，以推動(dòng)天府新區(qū)的發(fā)展；此后，四川省還專門成立了以省長(zhǎng)任主任的天府新區(qū)規(guī)劃委員會(huì)，而成都市也成立了由市委書記和市長(zhǎng)牽頭的發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過4年多的積淀，四川天府新區(qū)逐步培育并形成了符合內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、具有經(jīng)濟(jì)高地典型特征的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　——天府新區(qū)和中心城區(qū)共同構(gòu)建“國(guó)際區(qū)域綜合交通樞紐”，區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)加速形成。天府新區(qū)正著力構(gòu)建以“兩橫四縱”的高速路連接系統(tǒng)和“三橫七縱”的快速連接系統(tǒng)為核心的高（快）路網(wǎng)體系，建成后，天府新區(qū)內(nèi)80%的區(qū)域到達(dá)成都主城區(qū)的時(shí)間都在50分鐘以內(nèi)。規(guī)劃中的天府鐵路新客站將成為新的國(guó)鐵樞紐站，將建成8條鐵路大通道，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到重慶、綿陽、樂山等城市，2小時(shí)到西安，3小時(shí)到貴陽，4小時(shí)到昆明，8小時(shí)到北京、上海、廣州。位于天府新區(qū)簡(jiǎn)陽市的成都新機(jī)場(chǎng)，將打造成為中國(guó)第四大航空樞紐，并配套建設(shè)從成都市區(qū)通向機(jī)場(chǎng)的專用高速公路和快速軌道交通。

　　——天府新區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，具有天然的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來，中共中央提出了“兩帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，該戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國(guó)際分工協(xié)作、全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，將對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其重要而深遠(yuǎn)的影響。天府新區(qū)地處兩帶連接點(diǎn)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展?jié)摿�和空間巨大，在“十八大”之后發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路上，在國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，將充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從外需增長(zhǎng)到外需和內(nèi)需均衡增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　——高端化和高技術(shù)化產(chǎn)業(yè)加快集聚，“產(chǎn)業(yè)高地” 效應(yīng)初顯。近年來，天府新區(qū)圍繞高端化和高技術(shù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。其中，成都片區(qū)直管區(qū)著眼于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅2014年，就與中信集團(tuán)、蔚藍(lán)卡地亞等企業(yè)簽訂正式投資協(xié)議，簽約總額達(dá)593億元，并與中國(guó)交建、中國(guó)中鐵、中國(guó)兵器等8家企業(yè)27個(gè)項(xiàng)目達(dá)成投資意向并簽署投資框架協(xié)議，簽約總額1004億元。天府新區(qū)高新片區(qū)金融后臺(tái)集中建設(shè)區(qū)項(xiàng)目總投資已超過110億元，業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋了金融行業(yè)幾乎所有的后臺(tái)支持和服務(wù)功能；高新片區(qū)的大源板塊，各大銀行四川分行的結(jié)算中心正在籌備，總面積超過1000萬平方米，爭(zhēng)取打造為西部第一、全國(guó)一流的金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。龍泉驛片區(qū)以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端制造業(yè)發(fā)展迅速，2012年汽車產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元大關(guān)，2013年純汽車制造業(yè)邁過千億門檻，2014年則瞄準(zhǔn)整車制造業(yè)躍上千億臺(tái)階。雙流片區(qū)作為中西部唯一同時(shí)擁有樞紐機(jī)場(chǎng)、綜合保稅區(qū)和空港保稅物流中心(B型)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源的城市，正全力打造臨空經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，努力建成立足中西部、輻射內(nèi)陸、連接亞歐的臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū)。新津片區(qū)將圍繞衛(wèi)星城建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其是通過承接主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“新津制造”向“新津智造”升級(jí)。

　　——以“負(fù)面清單”為核心的制度改革深入推進(jìn)，改革紅利有效釋放。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理試點(diǎn)，是對(duì)外商投資管理體制的重大改革，釋放出新的改革紅利。作為首個(gè)開展“負(fù)面清單”管理模式改革的副省級(jí)城市，成都推行“三單”管理制度，不突破現(xiàn)有制度，著眼地方產(chǎn)業(yè)，將為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極帶來新的動(dòng)力。天府新區(qū)成都片區(qū)成為全市首批“負(fù)面清單”管理模式改革試點(diǎn)區(qū)，在推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中意義重大。同時(shí)，“負(fù)面清單”的管理模式體現(xiàn)了改革取向由“政策洼地”效應(yīng)向“制度高地”效應(yīng)轉(zhuǎn)變。這一改革必將有助于改革紅利的全面釋放。(姚毅)