編者按：站在5.67萬億GDP新起點(diǎn)，上海“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖已然清晰。錨定“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)升級、科技創(chuàng)新策源突破、文化軟實(shí)力躍升、民生福祉提質(zhì)、綠色宜居深化等。2026年上海兩會(huì)期間，代表委員共謀超大城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。央廣網(wǎng)上海頻道特別策劃《上海“十五五”開局·問計(jì)》，本欄目以“問計(jì)”為鑰，解碼上海如何以改革破題、以創(chuàng)新賦能，在全球變局中鍛造核心競爭力，書寫人民城市新答卷。

央廣網(wǎng)上海2月8日消息 2026年上海兩會(huì)，一組極具分量的數(shù)據(jù)被參會(huì)的代表委員反復(fù)提及：地區(qū)生產(chǎn)總值突破5.67萬億元，金融市場交易總額達(dá)4059萬億元，口岸貿(mào)易總額超11萬億元連續(xù)領(lǐng)跑全球，集裝箱吞吐量突破5500萬標(biāo)箱蟬聯(lián)16年世界第一，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比提升至4.5%……這一亮眼成績單，既是上�！拔鍌�(gè)中心”建設(shè)的階段性成果，更是“十五五”邁向更高能級的底氣所在。

站在新的歷史起點(diǎn)，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）明確，“五個(gè)中心”建設(shè)是提升城市能級和核心競爭力的核心抓手，是上海如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵支撐。

未來五年，這座深度鏈接全球的國際大都市，如何打破功能壁壘、破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)“五個(gè)中心”從“功能疊加”邁向“系統(tǒng)集成”，在全球城市競爭中鍛造獨(dú)特優(yōu)勢？兩會(huì)現(xiàn)場，代表委員們建言獻(xiàn)策，勾勒出一條以協(xié)同賦能、以創(chuàng)新破局、以生態(tài)筑基的“上海路徑”。

專題審議會(huì)現(xiàn)場（央廣網(wǎng)記者 鄭曉蔚 攝）

加強(qiáng)“五個(gè)中心”整體謀劃協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)效躍升”

加快“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)能級從“規(guī)模領(lǐng)先”向“質(zhì)效躍升”轉(zhuǎn)型，是上海提升全球資源配置能力、夯實(shí)國際大都市核心競爭力的核心路徑。

作為“五個(gè)中心”建設(shè)的核心區(qū)，浦東新區(qū)的探索始終走在前列，為全市“五個(gè)中心”融合發(fā)展沖鋒在前。“浦東新區(qū)正以國之擔(dān)當(dāng)、尖兵之姿，扛起‘五個(gè)中心’核心區(qū)建設(shè)的重任�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�表、上海市政府副秘書長，中共浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)政府黨組書記吳金城，在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議“加快建設(shè)‘五個(gè)中心’，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力”專題審議會(huì)上首先發(fā)言。他表示，浦東將聚焦三大重點(diǎn)，為全市“五個(gè)中心”建設(shè)賦能增效：一是持續(xù)增強(qiáng)全球資源配置能力，加快出臺(tái)實(shí)施高水平制度型開放2.0方案，謀劃新一輪綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外一體發(fā)展，強(qiáng)化東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)與張江、金橋、陸家嘴等重點(diǎn)區(qū)域雙向賦能，打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源高效流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)充分釋放；二是加快推動(dòng)“五個(gè)中心”融合發(fā)展，以重大載體、重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大場景為抓手，加強(qiáng)“五個(gè)中心”整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)；三是用好浦東立法授權(quán)保障，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)中的行業(yè)瓶頸、市場需求和企業(yè)訴求，主動(dòng)將先行先試清單轉(zhuǎn)化為立法清單。

如果說浦東是加快建設(shè)“五個(gè)中心”的“重要引擎”，那么優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境就是激活發(fā)展動(dòng)能、保障建設(shè)提質(zhì)的“重要支撐”。上海市人大代表、黃浦區(qū)委書記徐惠麗圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、加快打造國際一流營商環(huán)境提出兩點(diǎn)建議：一方面，堅(jiān)持穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)服務(wù)、建生態(tài)，進(jìn)一步細(xì)化為企服務(wù)顆粒度，順應(yīng)企業(yè)訴求，將支持舉措明確為可量化指標(biāo)，擴(kuò)大“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面，聚焦企業(yè)反映的難點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)提升企業(yè)感受度和認(rèn)同度；另一方面，強(qiáng)化跨部門、跨層級、跨區(qū)域系統(tǒng)集成，進(jìn)一步提升市場治理協(xié)同性，用優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境筑牢“五個(gè)中心”建設(shè)“基建”。

資源賦能、融合發(fā)力、生態(tài)護(hù)航，三者協(xié)同構(gòu)成了上�！拔鍌�(gè)中心”能級躍升的核心邏輯。以浦東核心區(qū)為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為保障，推動(dòng)“五個(gè)中心”從功能疊加向深度融合轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)夯實(shí)上海全球資源配置根基，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模領(lǐng)先”到“質(zhì)效躍升”的關(guān)鍵跨越。

從“聚機(jī)構(gòu)”到“強(qiáng)功能”，增強(qiáng)全球資產(chǎn)配置核心競爭力

在“五個(gè)中心”協(xié)同推進(jìn)、向質(zhì)效躍升的進(jìn)程中，國際金融中心建設(shè)作為核心板塊，正實(shí)現(xiàn)從“聚機(jī)構(gòu)”到“強(qiáng)功能”的轉(zhuǎn)型，持續(xù)激活全球資本配置效能。離岸金融已成為強(qiáng)化金融服務(wù)功能、助力“五個(gè)中心”深度融合的重要突破口。《規(guī)劃綱要》明確提出“拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能”“打造離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)”，這一部署獲得多位代表委員的認(rèn)同。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（(圖片來源：視覺中國）

圍繞國際金融中心服務(wù)功能提升，上海市政協(xié)委員馮旭光在2月4日的市政協(xié)十四屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言中，提出“加快發(fā)展離岸金融，提升國際金融中心服務(wù)功能”的建議。他表示，離岸金融業(yè)務(wù)類型多樣、風(fēng)險(xiǎn)差異顯著，應(yīng)“分類推進(jìn)、穩(wěn)妥試點(diǎn)”，并建議在具備條件的區(qū)域，專門劃設(shè)離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)，集中探索制度創(chuàng)新，為離岸金融發(fā)展筑牢試點(diǎn)根基、規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

同日，上海市人大代表、浦發(fā)銀行黨委書記、董事長張為忠在肯定“上海國際金融中心建設(shè)已取得顯著成效”的基礎(chǔ)上，結(jié)合商業(yè)銀行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就持續(xù)推進(jìn)國際金融中心建設(shè)提出四方面具體建議：以市場互聯(lián)互通打破壁壘，以上海為試點(diǎn)率先統(tǒng)一跨金融市場基礎(chǔ)設(shè)施接口和風(fēng)險(xiǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)使用金融工具的便捷性顯著提升；拓寬市場參與渠道，允許符合條件的企業(yè)和個(gè)人通過特定渠道參與基礎(chǔ)性匯率、利率避險(xiǎn)產(chǎn)品；提升跨境創(chuàng)新政策支持，結(jié)合人民幣國際化進(jìn)程，給予商業(yè)銀行更大跨境資本流動(dòng)便利；完善托管行業(yè)功能，提升資產(chǎn)配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)上海在全球資產(chǎn)配置中的核心競爭力。

從“流量優(yōu)勢”到“價(jià)值創(chuàng)造”，構(gòu)建多元航運(yùn)能源供應(yīng)體系

連續(xù)16年位居全球第一的集裝箱吞吐量，見證了上海國際航運(yùn)中心的硬核實(shí)力。《規(guī)劃綱要》對下一步工作做出明確要求：加快航運(yùn)數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元航運(yùn)能源供應(yīng)體系。

貨輪駛向上海洋山四期自動(dòng)化碼頭（央廣網(wǎng)記者 何智康 攝）

上海市人大代表、中遠(yuǎn)�？卦�總經(jīng)理、黨委書記楊志堅(jiān)聚焦“數(shù)智”融合這一破局關(guān)鍵，提出“數(shù)智化”是航運(yùn)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，上海可依托國際航運(yùn)中心的集聚優(yōu)勢，協(xié)同行業(yè)各方，加速建設(shè)“港航貿(mào)金”一體化數(shù)字平臺(tái)。他還提出，綠色轉(zhuǎn)型已不可逆轉(zhuǎn)，上海應(yīng)聚焦液化天然氣和甲醇這兩大主流替代燃料，著力破解其規(guī)�；�供應(yīng)的核心瓶頸。

“上海郵輪游客數(shù)占全國70%，不能只做‘中轉(zhuǎn)站’，要成為‘目的地’。”市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓提出，要打造國際郵輪樞紐，推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心能級躍升。他的務(wù)實(shí)建言，讓目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑變得更加清晰可感。汪泓表示：首先，要從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，在強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同與港城融合上實(shí)現(xiàn)能級躍升。將濱江岸線的文化、商業(yè)、體育資源與港口深度鏈接，打造真正的“國際郵輪旅游目的地”。其次，要從“流量競爭”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”，在培育高端市場和推動(dòng)消費(fèi)升級上實(shí)現(xiàn)能級躍升。要善用國家免簽政策，吸引更多境外游客來上海。大力支持開發(fā)“郵輪+”新產(chǎn)品，滿足不同客群的細(xì)分需求。最后，要從“對接規(guī)則”進(jìn)階到“提供方案”，在推動(dòng)制度型開放和打造“上海標(biāo)準(zhǔn)”上實(shí)現(xiàn)能級躍升。

從“貿(mào)易大市”到“貿(mào)易強(qiáng)市”，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

作為我國對外開放的前沿窗口，上�！笆�四五”期間口岸貿(mào)易總額超11萬億元，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新業(yè)態(tài)培育等任務(wù)仍需發(fā)力�！兑�(guī)劃綱要》提出，要增強(qiáng)貿(mào)易樞紐功能，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

全球商品匯聚于第八屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（央廣網(wǎng)記者 何智康 攝）

“上海貿(mào)易的升級，需要構(gòu)建更具韌性與效率的全球貿(mào)易格局�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�表、東方國際（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長季勝君提出，要進(jìn)一步完善跨部門供應(yīng)鏈協(xié)同保障機(jī)制，簡化跨境物流通關(guān)、離岸結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程，打造“全球接單、境外加工、上海結(jié)算”的新全球貿(mào)易模式。同時(shí)要做強(qiáng)貿(mào)易主體，支持企業(yè)提升全球供應(yīng)鏈管理能力，與時(shí)俱進(jìn)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最新發(fā)展，增強(qiáng)貿(mào)易競爭力。此外，還要加大對供應(yīng)鏈數(shù)字化和紡織出口產(chǎn)品在綠色低碳設(shè)計(jì)能力培養(yǎng)方面的政策支持，幫助企業(yè)構(gòu)造高效順暢的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)對外貿(mào)環(huán)境變化的韌性。

從“創(chuàng)新策源”到“成果轉(zhuǎn)化”，激活新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)迭代升級

作為上�！拔鍌�(gè)中心”協(xié)同發(fā)展的核心支撐與動(dòng)能源泉，國際科技創(chuàng)新中心正實(shí)現(xiàn)從“創(chuàng)新策源”到“成果轉(zhuǎn)化”的跨越，為全市“五個(gè)中心”質(zhì)效躍升激活新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)各中心從功能獨(dú)立向深度融合迭代升級。

在第25屆中國國際工業(yè)博覽會(huì)上的具身智能機(jī)器人（央廣網(wǎng)記者 何智康 攝）

“十五五”期間，如何打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵課題，更是聯(lián)動(dòng)國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易等中心建設(shè)、激活全市新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手，為“五個(gè)中心”協(xié)同發(fā)展筑牢科技根基。

上海市人大代表、上海電器科學(xué)研究所（集團(tuán)）有限公司副總裁、上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司董事長鄭軍奇建議，要立足“五個(gè)中心”融合發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)全要素，補(bǔ)齊資源平臺(tái)配套短板，持續(xù)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化路徑，建立轉(zhuǎn)化率指標(biāo)體系，細(xì)化“投早、投小、投長期、投硬科技”的實(shí)施路徑，推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)物流深度銜接。更要強(qiáng)化全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分釋放已有高能級平臺(tái)對產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，集中力量辦大事，打造世界級新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群。

“上海不僅要做‘技術(shù)輸出地’，更要做‘創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建者’�！边@是多位代表委員的共識(shí)，更是推動(dòng)“五個(gè)中心”協(xié)同發(fā)展的重要共識(shí)——要構(gòu)建從戰(zhàn)略科學(xué)家到高技能人才的完整體系，通過“一事一議”吸引全球特殊專才，優(yōu)化住房、子女教育等服務(wù)保障，讓上海成為全球創(chuàng)新人才的“向往地”，為“五個(gè)中心”建設(shè)集聚核心人才力量。

以改革破題以創(chuàng)新賦能，讓“五大板塊”相互支撐聯(lián)動(dòng)發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)筑基到金融賦能，從航運(yùn)升級到貿(mào)易鏈接，再到科創(chuàng)策源，上�！拔鍌�(gè)中心”建設(shè)從來不是孤立推進(jìn)的“五大板塊”，而是相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有機(jī)整體。正如今年上海市政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)：要“深化‘五個(gè)中心’聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)相互支撐、高效協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)�！�

上海市人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶研究中心主任王振對此深有共鳴，他表示，上海在“五個(gè)中心”建設(shè)過程中，五個(gè)功能協(xié)同應(yīng)注重空間布局、機(jī)制創(chuàng)新、資源協(xié)同以及科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。尤其是科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)和貿(mào)易中發(fā)揮著核心作用，能使上海成為服務(wù)長三角、乃至全國和國際的開放性平臺(tái)；而金融中心的賦能效應(yīng)尤為顯著，如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”，不僅支持新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，更能提升上海作為國際大都市的活力與競爭力，為“五個(gè)中心”系統(tǒng)集成發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”（圖片來源：視覺中國）

未來五年，上海將以改革破題、以創(chuàng)新賦能，讓“五個(gè)中心”的功能更完善、能級更提升。當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)中心的“產(chǎn)業(yè)根基”更穩(wěn)固、金融中心的“配置能力”更強(qiáng)勁、航運(yùn)中心的“價(jià)值創(chuàng)造”更突出、貿(mào)易中心的“鏈接半徑”更廣闊、科技創(chuàng)新中心的“策源動(dòng)能”更充沛，這座城市必將在全球競爭中鍛造更強(qiáng)核心競爭力，書寫人民城市高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

監(jiān)制：顧梅 常青

策劃/統(tǒng)籌：王文偉

記者：鄭曉蔚

聯(lián)合采制：郭振丹 林馥榆 唐奇云 何智康