近日，在上海網(wǎng)約車非法客運(yùn)專項(xiàng)整治行動中，滴滴、美團(tuán)各被罰款十萬元。

　　這是“美團(tuán)打車”在上海上線運(yùn)營后，收到的第一張罰單。但對滴滴來講，這樣的處罰并不陌生。4月4日下午，澎湃新聞記者從上海市城市交通運(yùn)輸管理處獲悉，從2015年至今，滴滴因非法客運(yùn)已經(jīng)“領(lǐng)”到8張頂格（十萬）行政處罰罰單。

　　隨著滴滴、美團(tuán)的“價(jià)格戰(zhàn)”，雙方搶占市場份額的同時(shí)，非法客運(yùn)的情況日益嚴(yán)重。據(jù)上海交通執(zhí)法部門統(tǒng)計(jì)，僅3月21日至4月2日，不到半個(gè)月的時(shí)間，全市交通執(zhí)法部門累計(jì)查處利用網(wǎng)約平臺從事非法客運(yùn)案件211件，其中“滴滴”平臺148件，“美團(tuán)打車”平臺63件。

　　而除了不規(guī)范競爭，雙方在網(wǎng)絡(luò)上公開“喊話”，指出對方的“問題”。滴滴方面認(rèn)為，美團(tuán)故意吸引大量外牌車輛來滬，未做司機(jī)安全審核工作；美團(tuán)方面更是直接指出，滴滴在上海屬于“無證經(jīng)營”。

　　這一消息立即在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友關(guān)注，滴滴在上海是否未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可？如果“無證經(jīng)營”，交通執(zhí)法部門對其有何處罰？為何效果甚微？

　　針對上述疑問，4月4日下午，澎湃新聞記者對上海市城市交通運(yùn)輸管理處副處長馬斐進(jìn)行了專訪。馬斐表示，截至目前，“滴滴”平臺企業(yè)確實(shí)尚未獲得由上海交通管理部門頒發(fā)的網(wǎng)約車經(jīng)營許可，主要原因是有部分車輛以及駕駛員是不符合現(xiàn)有規(guī)定的。為此，交通管理部門曾多次約談滴滴，而從2015年至今，滴滴已經(jīng)因非法客運(yùn)被頂格罰款（10萬元）8次。

　　據(jù)馬斐介紹，2015年，當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)還沒有針對網(wǎng)約車平臺的相關(guān)規(guī)定，作為一個(gè)嘗試性舉措，上海市交通委向滴滴頒發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可”，這成為國內(nèi)首張專車平臺的資質(zhì)許可證。不過，這張資質(zhì)證書有效期只有一年，到2016年自動到期，且不再延續(xù)。

　　2016年，國家出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，同年12月21日，上海市正式頒布《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。當(dāng)年12月26日起，上海市、區(qū)兩級交通行政管理部門開始正式受理網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)的申請。截至目前，已先后有12家平臺企業(yè)獲得了上海網(wǎng)約車的經(jīng)營許可。但是，這12家企業(yè)并不包括原先已經(jīng)有一定知名度的滴滴和易到。

　　“應(yīng)該說，滴滴在申請經(jīng)營許可的過程中，也是按照一定的流程規(guī)定，遞交了相關(guān)材料。但是，一直沒有通過，其中有一個(gè)主要原因�！瘪R斐告訴記者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需對網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員實(shí)施三項(xiàng)許可。事實(shí)上，在上海出臺《若干規(guī)定》前，滴滴已經(jīng)開展了一段時(shí)間的網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，有部分車輛以及駕駛員是不符合現(xiàn)有規(guī)定的，因此，需要將平臺內(nèi)不符合相關(guān)規(guī)定的車輛以及人員進(jìn)行清理�！拔覀儗⒏鶕�(jù)清理的情況，對其經(jīng)營許可的授予做進(jìn)一步?jīng)Q定�！彼�透露說，為此，交通管理部門曾多次約談滴滴，而從2015年至今，滴滴已經(jīng)因非法客運(yùn)被罰款8次，且每次都是頂格罰款，金額十萬元。

　　那么，上述處罰的效果如何？

　　“可以說，企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人每次都積極配合，接受處罰，也及時(shí)交罰款，但之后關(guān)于平臺的整改就沒有下文了�！瘪R斐說，上海交通執(zhí)法部門對滴滴開出的行政處罰，均依據(jù)2014年的政府令《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》，對“為不具備營運(yùn)資格的駕駛員或者車輛提供召車信息服務(wù)的”網(wǎng)約平臺處以10萬元罰款的行政處罰。

　　據(jù)馬斐介紹，《若干規(guī)定》里的最高處罰金額是3萬，目前也沒有停業(yè)整頓的相關(guān)處罰措施。“但是，這幾年我們也發(fā)現(xiàn)，即使已經(jīng)頂格罰款，這樣的處罰仍然不足以震懾，防止亂象的出現(xiàn)。當(dāng)然，網(wǎng)約車是新生事物，在發(fā)展過程中會遇到各種問題。”他認(rèn)為，目前，管理部門遇到的最大問題是，如滴滴這類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，所走的經(jīng)營模式，以及發(fā)展方式，與傳統(tǒng)企業(yè)有較大區(qū)別，單純依靠地方政府的交通主管部門以及現(xiàn)有的行業(yè)法規(guī)，很難起到有效的管理作用。因此，管理方式也亟需更新。

　　“網(wǎng)約車模式很好，2015年頒發(fā)第一張證的時(shí)候，我們就是依法合規(guī)鼓勵(lì)創(chuàng)新，但是，法規(guī)目前已經(jīng)有了如此明確的規(guī)定，相關(guān)企業(yè)還是不遵守，不執(zhí)行，這對政府管理部門的傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)�！瘪R斐說。

　　早在《若干規(guī)定》公開征求意見時(shí)，駕駛員戶籍、車輛車籍便成為公眾意見反饋比較集中的點(diǎn)，正式頒布時(shí)，上海仍然堅(jiān)持“上海人、上海車”。但法規(guī)頒布至今一年多，網(wǎng)約車平臺企業(yè)仍在使用未經(jīng)許可的車輛和人員從事非法客運(yùn)活動，有關(guān)“馬甲車”“刷單”的投訴屢見不鮮。

　　“交通領(lǐng)域涉及到公共安全，特別是客運(yùn)行業(yè)，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法有所局限。網(wǎng)約車平臺企業(yè)不僅僅提供信息，他們已直接參與經(jīng)營了，并從中盈利。參與了車輛的調(diào)配，就和一般查詢功能的網(wǎng)站有所區(qū)別�！� 馬斐表示，目前，國家層面對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，對于互聯(lián)網(wǎng)交通出行領(lǐng)域直接組織具體經(jīng)營活動的平臺企業(yè)缺乏針對性，較難適用。

　　在馬斐看來，依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，針對平臺企業(yè)的特點(diǎn)，政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)形成合力，建立多部門參與實(shí)施的綜合監(jiān)管機(jī)制�！氨仨殢�(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交通出行領(lǐng)域的源頭監(jiān)管，落實(shí)平臺企業(yè)的管理主體責(zé)任�！彼�建議，同時(shí)，加快建立跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，“可以適當(dāng)采取下架應(yīng)用程序，暫停或關(guān)閉其app在相關(guān)服務(wù)區(qū)域的服務(wù)等制約措施。”