浦東新區(qū)政府于2016年7月26日印發(fā)《浦東新區(qū)促進(jìn)特色民宿業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》（浦府綜改（2016）3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)文件”）�！霸圏c(diǎn)文件”作為上海市第一個(gè)關(guān)于民宿發(fā)展的文件，也經(jīng)市府法制辦、市人大及區(qū)人大備案，在上海市范圍內(nèi)起到一定先行先試標(biāo)桿示范意義。

　　浦東新區(qū)特色民宿試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)推進(jìn)順利，取得成效。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判問(wèn)題、分析比較，提出后續(xù)推進(jìn)的對(duì)策建議，浦東新區(qū)商務(wù)委委托上海社科院等組成課題組進(jìn)行調(diào)查研究，形成《推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高品質(zhì)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐——浦東特色民宿試點(diǎn)中期評(píng)估報(bào)告》，并于5月25日下午在川沙宿予特色民宿發(fā)布�，F(xiàn)將課題發(fā)布的主要內(nèi)容分享如下——

　　黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)于浦東新區(qū)來(lái)說(shuō)，作為上海改革開(kāi)放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，如何深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向要求，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，建設(shè)更高品質(zhì)浦東，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新氣象新作為的新機(jī)遇，也是謀求新發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展中，特色民宿服務(wù)業(yè)無(wú)疑是一個(gè)切實(shí)有效的重要抓手與實(shí)現(xiàn)路徑。

　　黨的十八大以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，旨在不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，讓所有群體共享改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，解決好“三權(quán)分置”和“三農(nóng)問(wèn)題”，構(gòu)筑互動(dòng)、包容、一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。正是在這一宏觀背景下，浦東大地上興起一種由商業(yè)資本、地產(chǎn)價(jià)值、農(nóng)村資源、鄉(xiāng)愁文化等綜合要素創(chuàng)新融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)——現(xiàn)代特色民宿服務(wù)業(yè)，為新時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展開(kāi)辟了新路徑，進(jìn)行了大膽探索，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何深入推進(jìn)浦東城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展提供了有益思路與參照標(biāo)本，值得進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，進(jìn)行有效的推廣復(fù)制。

　　一、浦東特色民宿試點(diǎn)開(kāi)局良好：規(guī)劃與實(shí)踐

　　自上個(gè)世紀(jì)90年代初中央宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，黃浦江東岸的浦東新區(qū)一躍成為我國(guó)改革開(kāi)放一片熱土，昔日荒涼的農(nóng)耕之地迅速崛起一座舉世矚目的現(xiàn)代化新城，徹底改變了浦東城鄉(xiāng)面貌，也極大改變了“寧要浦西一張床、不要浦東一間房”的上海城市發(fā)展不平衡不充分的歷史狀況。

　　隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與擴(kuò)容、迪士尼的落戶(hù)與開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，以及浦東國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，浦東旅游正從傳統(tǒng)觀光向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。浦東新區(qū)具有由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村快速城市化的時(shí)代特征，同時(shí)保留著大片鄉(xiāng)村風(fēng)貌與民間文脈，鄉(xiāng)村旅游自然成為浦東新區(qū)的珍貴資源。發(fā)展作為游客短途休閑、度假的鄉(xiāng)村旅游，民宿是不可或缺的重要載體。正是順應(yīng)這一具有全球認(rèn)同的旅游模式，結(jié)合自身?yè)碛械莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，浦東新區(qū)于2016年在條件成熟的鎮(zhèn)優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)，積極推動(dòng)特色民宿發(fā)展，力求探索比較成熟的可復(fù)制可推廣運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與制度安排，以便在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大特色民宿建設(shè)，使其成為浦東新區(qū)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑之一。經(jīng)過(guò)約兩年時(shí)間的打造打磨，試點(diǎn)工作取得顯著進(jìn)展，目前已基本建成并投入運(yùn)營(yíng)的民宿項(xiàng)目有以下三個(gè)——

　　宿予——東方明珠。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體為明珠富想川沙（上海）民宿文化有限公司（國(guó)有控股），由川沙農(nóng)投、東方明珠、富想（臺(tái)灣公司）和社會(huì)風(fēng)投等4家公司合資組建，資金實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)理念與國(guó)際接軌程度較高。

　　謐舍——民宿（上海）。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體是民宿（上海）旅游文化發(fā)展有限公司公司（民資），企業(yè)法人是川沙本地人，在挖掘本地人文內(nèi)涵、氛圍營(yíng)造、媒體宣傳上具有一定優(yōu)勢(shì)。

　　馨廬——錦江。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體是上海馨川酒店管理有限公司，緊鄰AAA級(jí)景區(qū)上海游龍石文化科普館基地。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有在上海錦江集團(tuán)從業(yè)多年的相關(guān)工作經(jīng)歷、品牌運(yùn)作、設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)等方面優(yōu)勢(shì)。

　　第四個(gè)項(xiàng)目,鄉(xiāng)傳南泥灣——鄉(xiāng)傳農(nóng)業(yè)。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體是上海浦東鄉(xiāng)傳農(nóng)業(yè)科技有限公司，由圣博華康和洪久農(nóng)發(fā)公司合資成立。資金實(shí)力雄厚、規(guī)劃發(fā)開(kāi)理念從浦東實(shí)際出發(fā)，具有整體打算和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。由于開(kāi)發(fā)商內(nèi)部原因,目前尚未營(yíng)業(yè)。

　　浦東特色民宿試點(diǎn)工作之所以開(kāi)局順利并取得良好成效，主要在于以下幾個(gè)方面因素：

　　（一）規(guī)劃先行，廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上設(shè)立引導(dǎo)性試行標(biāo)準(zhǔn)

　　浦東新區(qū)政府于2016年7月26日印發(fā)《浦東新區(qū)促進(jìn)特色民宿業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》（浦府綜改〔2016〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)文件”）。作為上海市第一個(gè)關(guān)于民宿發(fā)展的文件，這份“試點(diǎn)文件”以問(wèn)題、需求、效果為導(dǎo)向，在廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成，也經(jīng)市府法制辦、市人大及區(qū)人大備案，在全市范圍內(nèi)起到一定的標(biāo)竿示范意義。

　　正是由于針對(duì)問(wèn)題調(diào)研，制定“試點(diǎn)文件”，形成工作方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作，浦東特色民宿建設(shè)推動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)健。歸納一下，主要在于：一是先標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)踐。在試行文件發(fā)布前期，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)立適合浦東的試行標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布后，各家依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐和操作，并作出個(gè)性化實(shí)踐，探索出符合標(biāo)準(zhǔn)且更具操作性的路徑和方法。二是先試點(diǎn)后推廣。在試行文件發(fā)布初期，廣泛收集各區(qū)域的意向項(xiàng)目，并在各部門(mén)多次實(shí)地調(diào)研和評(píng)估基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)更具有主觀積極性、典型代表意義、發(fā)展基礎(chǔ)和成長(zhǎng)空間的項(xiàng)目，秉持“成熟一家推一家”的原則，逐步推廣。三是先鄉(xiāng)村后市區(qū)。先行試點(diǎn)期間，盡在條件成熟的鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展，且僅適用于農(nóng)村地區(qū)的宅基地房屋，條件成熟的古鎮(zhèn)老街旅游景區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。待試點(diǎn)期間結(jié)束后，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和復(fù)制推廣時(shí)，可適當(dāng)考慮在市區(qū)某些區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。

　　（二）打造特色，著重突出浦東個(gè)性品牌品質(zhì)品味

　　正是由于從一開(kāi)始就注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，浦東民宿試點(diǎn)工作起點(diǎn)高、站位準(zhǔn)，在起跑線上就著力打造個(gè)性特色，集中體現(xiàn)在品牌、品質(zhì)、品味“三品”上。

　　一是品牌，塑造知曉度美譽(yù)度。浦東特色民宿試點(diǎn)階段僅對(duì)有集約化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人開(kāi)放試點(diǎn)；村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一利用民宅，與有經(jīng)驗(yàn)、有自主實(shí)力的品牌企業(yè)合作的優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)�，F(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體涵蓋了國(guó)資、外資、民資等多種經(jīng)營(yíng)主體，各主體積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在資金支持、經(jīng)營(yíng)理念、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作上提供強(qiáng)有力支持和保障。

　　二是品質(zhì)，形成“一家一品一特色”分布格局。浦東特色民宿結(jié)合浦東實(shí)際，設(shè)定一定準(zhǔn)入門(mén)檻，謹(jǐn)慎、安全、可控，規(guī)避出現(xiàn)違章搭建等可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作提出“安全”、“循序漸進(jìn)”、“法人”三項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)各方面須遵循相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系；充分利用村莊改造成果，在市或區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村優(yōu)先開(kāi)展，新區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)形成“一家一品一特色”分布格局。確保品質(zhì)具體體現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)個(gè)性化；二是投資強(qiáng)度高；三是管理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)；四是利益共同體，形成企業(yè)與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)客體和諧發(fā)展多贏局面。

　　三是品味，做強(qiáng)做細(xì)做精互動(dòng)體驗(yàn)式內(nèi)容。一是主題化，堅(jiān)持“旅游+”的概念，注重與文、農(nóng)、商、醫(yī)等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做好浦東民俗文化、石文化、家文化、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化等主題內(nèi)涵的挖掘。二是互動(dòng)式體驗(yàn)，不同于酒店式的“訪客體驗(yàn)”，更注重于“家庭體驗(yàn)”。通過(guò)事前的偏好溝通、個(gè)性化設(shè)計(jì)和貼心管家服務(wù)，從“旁觀者”變成了“參與者”。三是保留原生態(tài)，每個(gè)項(xiàng)目充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力浦東自然資源稟賦，深度挖掘本土鄉(xiāng)村特色，五灶港的天然水系、各鎮(zhèn)豐富田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓住客親歷看得見(jiàn)的本土文化、鄉(xiāng)愁回憶。四是少風(fēng)景多內(nèi)容，浦東雖沒(méi)有江浙地區(qū)的青山綠水，但各開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)動(dòng)腦筋，做強(qiáng)做細(xì)做精內(nèi)容，如融入獨(dú)有的水路交通、意大利烘焙體驗(yàn)、手工陶藝制作、石文華博物館、供銷(xiāo)社工分制體驗(yàn)等等。

　　（三）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成分工明確職責(zé)清晰運(yùn)行機(jī)制

　　浦東特色民宿工作試點(diǎn)注重“放管服”創(chuàng)新，形成分工明確、職責(zé)清晰的運(yùn)行機(jī)制。一是區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。村級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理村內(nèi)發(fā)展民宿業(yè)后鄰里關(guān)系的變化、村內(nèi)新增違章建筑和搭建及房屋權(quán)屬不清等問(wèn)題處置；鎮(zhèn)級(jí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，牽頭職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)把好關(guān)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管特色民宿企業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。區(qū)級(jí)做好證照輔導(dǎo)與協(xié)同監(jiān)管職責(zé)。二是告知承諾、放管服。在特色民宿申辦程序中，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批的改革總體要求，充分利用浦東已取得的成果以及將推出的新舉措，盡可能簡(jiǎn)化審批程序，有的實(shí)行告知承諾，提高透明度。沒(méi)有采用其他省市所采取的聯(lián)合審批路徑。更加突出事中事后監(jiān)管，既有相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)政府按照各自法定職責(zé)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管，也有相關(guān)職能部門(mén)定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管。三是行業(yè)自律、聯(lián)盟公約。已成立浦東民宿業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成并發(fā)布聯(lián)盟公約，通過(guò)自治自管的方式確保業(yè)態(tài)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）創(chuàng)新管理，相關(guān)部門(mén)協(xié)同提供精準(zhǔn)化服務(wù)

　　作為新型業(yè)態(tài)，浦東特色民宿發(fā)展得到政府各職能部門(mén)的協(xié)同支持，在確保“安全”底線原則下，相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)探索、積極創(chuàng)新、勇于嘗試，在提供精準(zhǔn)化服務(wù)方面探索出出一系列行之有效的好做法。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)溝通、簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化指導(dǎo)；區(qū)衛(wèi)計(jì)委多次踏勘、明確要求、注重監(jiān)管；區(qū)公安分局大局意識(shí)強(qiáng)、系統(tǒng)創(chuàng)新、證照首發(fā)，良好服務(wù)為浦東特色民宿發(fā)展?fàn)I造條件。

　　（五）宣傳推廣，防止噪音干擾營(yíng)造良好輿論環(huán)境

　　浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)外關(guān)注度高，任何一個(gè)創(chuàng)新之舉都會(huì)被輿論關(guān)注。在浦東特色民宿試點(diǎn)工作推進(jìn)中，在宣傳推廣方面力求穩(wěn)妥、正確引導(dǎo)。區(qū)商務(wù)委擬定統(tǒng)一宣傳口徑、把握統(tǒng)一尺度、避免炒作證照；邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地考察，舉行專(zhuān)題研討，并在論壇、媒體上發(fā)表觀點(diǎn)加以引導(dǎo)；也要求相關(guān)市場(chǎng)主體婉拒了香港、臺(tái)灣等地區(qū)新聞媒體的采訪宣傳。這些舉措，有效防控了可能出現(xiàn)的負(fù)面輿情，為民宿發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　二、浦東特色民宿試點(diǎn)的價(jià)值意義分析：經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　浦東特色民宿兩年多時(shí)間的試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)健，進(jìn)展順利，成效明顯。歸納而言，體現(xiàn)在以下三方面：

　　首先，做法有創(chuàng)新。一是探索了“三農(nóng)”工作及城鄉(xiāng)融合一體化新路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益增長(zhǎng)共同體（農(nóng)村有了新面貌、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收）；二是對(duì)特色民宿新業(yè)態(tài)的管理促進(jìn)機(jī)制基本形成，既避免無(wú)序開(kāi)發(fā)，也形成浦東特色；三是相關(guān)職能部門(mén)按照文件綜改精神，先行先試了一批針對(duì)性、區(qū)域性的措施和辦法，比如區(qū)公安分局針對(duì)民宿用房分散且不封閉等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了民宿專(zhuān)用登記管理系統(tǒng)。

　　其次，特色較鮮明。一是做法上先標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)踐；二是先在農(nóng)村試點(diǎn)；三是管理上區(qū)鎮(zhèn)村各司其職、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并鼓勵(lì)行業(yè)自律、形成聯(lián)盟公約；四是實(shí)行告知承諾、簡(jiǎn)化審批；五是項(xiàng)目特征上體現(xiàn)品質(zhì)、品位、品牌，中高端定位；六是承接了迪士尼溢出效應(yīng)，改善了浦東旅游條件；七是漸成本市居民休閑度假新去處，度假區(qū)周邊可漸漸發(fā)展成特色民宿群落，配套“旅游城”整體發(fā)展。

　　再則，社會(huì)反響好。市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視并肯定浦東特色民宿試點(diǎn)工作。證照齊全的試點(diǎn)項(xiàng)目樣板房已陸續(xù)開(kāi)始營(yíng)業(yè)，游客普遍好評(píng)。新聞媒體對(duì)浦東民宿關(guān)注度高，采訪報(bào)道多，社會(huì)反響總體良好。

　　浦東特色民宿的興起，順應(yīng)近現(xiàn)代以來(lái)國(guó)內(nèi)外民宿發(fā)展的趨勢(shì)，具有國(guó)際化運(yùn)作理念，體現(xiàn)了惠民、包容、可持續(xù)發(fā)展特色，正在形成浦東謀求城鄉(xiāng)融合一體化高品質(zhì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新品牌、新載體。

　　綜觀國(guó)內(nèi)外民宿服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要存在完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、連鎖加盟經(jīng)營(yíng)等基本模式，尤其是國(guó)內(nèi)一些民宿服務(wù)業(yè)，存在著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體完全變更農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、遷出原住民等做法，從實(shí)質(zhì)上講，這是一種變相的農(nóng)村房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抑或農(nóng)村旅店，農(nóng)民利益保障、社會(huì)公平、服務(wù)品質(zhì)等方面存在缺陷或不足。而浦東特色民宿項(xiàng)目，充分依托迪士尼樂(lè)園這一得天獨(dú)厚的國(guó)際化旅游資源，開(kāi)創(chuàng)了一條政府、企業(yè)、農(nóng)民緊密合作的共贏發(fā)展模式，完全有能力實(shí)現(xiàn)這一新興業(yè)態(tài)的惠民、包容、品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，有望成為上海建設(shè)卓越的全球城市、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題的重要載體與實(shí)現(xiàn)路徑。

　　具體而言，浦東特色民宿是一項(xiàng)完全符合中央精神和相關(guān)規(guī)定的創(chuàng)新之舉，具有如下幾大價(jià)值和意義：第一、奉行“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民參與”的運(yùn)作模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供了清晰思路；第二、農(nóng)民的閑置宅基地房屋產(chǎn)權(quán)不發(fā)生變更，盤(pán)活了農(nóng)村房屋資產(chǎn)存量，充分踐行了“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”精神，防止民宿業(yè)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)熱；第三、開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)民就地直接城市化新模式，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合對(duì)接，直接改善了農(nóng)民收入和民生水平，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到了新出路；第四、以人為本，以主題+體驗(yàn)為特色，努力通過(guò)提升游客的獲得感和滿意度，打造有品質(zhì)、有溫度、有內(nèi)涵的一流民宿服務(wù)業(yè)，可以在全區(qū)、全市乃至于兄弟省區(qū)市進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　三、特色民宿與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：思考與展望

　　浦東特色民宿試點(diǎn)起源于旅游升級(jí)的配套需求。但是,這個(gè)以住宿業(yè)為主的新業(yè)態(tài),從誕生之日起就承擔(dān)了面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歷史使命。面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)美麗中國(guó)的歷史性新機(jī)遇，作為國(guó)際大都市郊區(qū)的浦東農(nóng)村必須回答如何在現(xiàn)代都市和美麗鄉(xiāng)村之間找準(zhǔn)定位，尋求城鄉(xiāng)一體更高質(zhì)量融合發(fā)展的正確路徑。

　�。ㄒ唬�、在快速城市化面前，要尋求都市生活方式與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，做好產(chǎn)城融合，平衡好生產(chǎn)、生活、生態(tài)關(guān)系，守得住鄉(xiāng)村，留得住鄉(xiāng)愁。要把工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明在現(xiàn)代文明的旗幟下統(tǒng)一起來(lái)，從思維模式、觀念更新、路徑方略的選擇等方面體現(xiàn)出面向未來(lái)的先進(jìn)性。

　　（二）、在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，要圍繞品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和集群化全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。要通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提高品牌知名度；通過(guò)資本和功能平臺(tái)提升企業(yè)能級(jí)，培育龍頭企業(yè)；通過(guò)電商平臺(tái)和智能化生產(chǎn)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；通過(guò)引進(jìn)、培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)豐富產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展文化創(chuàng)意及休閑農(nóng)業(yè)。

　�。ㄈ�）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限在村容村貌的美化，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)+，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；建設(shè)美麗村鎮(zhèn)，營(yíng)造美好生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然, 鄉(xiāng)建不同于城建，前者講傳承忌奇異，尊鄉(xiāng)賢重鄉(xiāng)規(guī)，文化原創(chuàng)要有內(nèi)涵，如窗花如飛檐；而城里人的現(xiàn)代性多為工業(yè)文明的表達(dá)，剛性有余彈性不足。中國(guó)人講入鄉(xiāng)隨俗，強(qiáng)調(diào)的就是尊重個(gè)性和不同。城和市相依，農(nóng)和村同根。在郊野鄉(xiāng)間，營(yíng)造出一座座錯(cuò)落有致、小橋流水、花團(tuán)簇?fù)�、色彩明亮、草香宜人、整潔衛(wèi)生，農(nóng)作與文化旅游相結(jié)合，市民與農(nóng)民無(wú)區(qū)分的鄉(xiāng)建創(chuàng)意新社區(qū)，正是消解人們心靈鄉(xiāng)愁的新載體、新場(chǎng)所、新港灣。

　　此外,浦東特色民宿試點(diǎn)始終保持了一種自律、規(guī)范的狀態(tài)。這是投資經(jīng)營(yíng)業(yè)者的共識(shí),也是政府部門(mén)的要求和堅(jiān)守。因此，“浦東新區(qū)民宿聯(lián)盟”成立，30多個(gè)加盟單位承諾將履行民宿聯(lián)盟八條自律公約，包括：執(zhí)照齊全，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；遵紀(jì)守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序；遵守社會(huì)道德規(guī)范，遵守鄉(xiāng)規(guī)民俗，弘揚(yáng)正確價(jià)值觀；和諧相處、相互監(jiān)督、互助共進(jìn)，共推民宿健康發(fā)展；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、服務(wù)規(guī)范、良性競(jìng)爭(zhēng)；接受監(jiān)督，共同營(yíng)造健康溫馨的民宿體驗(yàn)氛圍；保密制度健全，保護(hù)游客信息和隱私安全；倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，摒棄盜版剽竊，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這正是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中每一個(gè)方面都必須堅(jiān)守的底線，否則，鄉(xiāng)村振興恐被資本和利益驅(qū)動(dòng)拖入無(wú)序泥潭。

　　數(shù)據(jù)表明，2016年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入到大旅游時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)13.6億，占全部出游人次約1/3。今日鄉(xiāng)村游不再是“農(nóng)村旅游”和“農(nóng)業(yè)旅游”，而成為一種新的生活方式，逐漸形成一個(gè)新的大產(chǎn)業(yè)。浦東特色民宿已經(jīng)成為上海鄉(xiāng)村旅游的一大亮點(diǎn)，也為新時(shí)代周末工程師們提供了廣闊舞臺(tái)。如果可能,城里人完全可以義無(wú)反顧地奔向農(nóng)村、奔向田地。那里需要你的知識(shí)，需要你的信息，需要你的點(diǎn)撥，需要你精神上的鼓勵(lì)和對(duì)農(nóng)民的尊重、認(rèn)同，廣闊天地大有作為！

　　四、浦東特色民宿應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模加速發(fā)展：建議與對(duì)策

　　浦東特色民宿發(fā)展試點(diǎn)工作取得了一定成效，取得可復(fù)制、可推廣的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，奠定了進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度、擴(kuò)大規(guī)模加速發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)。建議在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，采取有力舉措，在浦東新區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)大特色民宿試點(diǎn)范圍，加快特色民宿建設(shè)推進(jìn)力度，使特色民宿成為浦東打響擦亮上�！八拇笃放啤钡挠辛ψナ峙c亮麗名片。浦東特色民宿建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)、加快發(fā)展的理由充分：

　　一是今年迎來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放40周年，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得的巨大成就舉世矚目，以特色民宿建設(shè)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化更高品質(zhì)發(fā)展，可以成為浦東實(shí)現(xiàn)“改革再出發(fā)”的一大亮點(diǎn)。

　　二是浦東自1990年開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程快、變化大，但城鄉(xiāng)發(fā)展二元落差明顯，以特色民宿發(fā)展推進(jìn)浦東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新區(qū)更高品質(zhì)發(fā)展，是一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　三是浦東特色民宿的發(fā)展，可以將人們對(duì)家鄉(xiāng)帶有憂愁心緒的感情與思念導(dǎo)入城市，將城市人脈、文脈、血脈引入鄉(xiāng)村，成為上海建設(shè)卓越“全球城市”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村融通與結(jié)合的一個(gè)樣板試驗(yàn)區(qū)。

　　四是浦東鄉(xiāng)村保留著大量珍貴的本土歷史人文資源，可以結(jié)合特色民宿建設(shè)加以深度發(fā)掘、保護(hù)、利用，使特色民宿成為都市文化與鄉(xiāng)村文化的交融匯合平臺(tái)，成為生活在上海中心區(qū)的市民周末度假的首選好去處，成為現(xiàn)代人尋求心靈凈化、寄托“永恒與不變” 鄉(xiāng)愁的共同故鄉(xiāng)。

　　五是特色民宿作為浦東旅游資源的有機(jī)組合，可以成為來(lái)浦東旅游的國(guó)內(nèi)外游客的選項(xiàng)，使浦東既有陸家嘴等標(biāo)志性城市化景觀也有泥土芬芳鄉(xiāng)村景象；既有迪士尼樂(lè)園文化也有古鎮(zhèn)村落鄉(xiāng)村文明，可以增添來(lái)浦東旅游的選擇豐富性，為浦東旅游品牌注入誘人的魅力。

　　如何促進(jìn)浦東特色民宿進(jìn)一步發(fā)展，提出建議對(duì)策如下：

　　第一、擴(kuò)大范圍。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全區(qū)符合條件的農(nóng)村地區(qū)，只要條件具備都可開(kāi)展特色民宿建設(shè)。按照綜改原則進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化審批程序。

　　第二、拓展審批。持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)目主體后續(xù)建設(shè)裝修完成新的民宿用房，根據(jù)相關(guān)部門(mén)要求延伸拓展申報(bào)審批，原核發(fā)的證照審批數(shù)據(jù)同步更新。

　　第三、及時(shí)修訂《浦東新區(qū)特色民宿發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持品牌、品質(zhì)、品味的“三品”原則，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)�；�原則，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”聯(lián)動(dòng)原則，堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展。

　　第四、做好試點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。一是明確亮身份，為試點(diǎn)項(xiàng)目頒發(fā)試點(diǎn)銅牌，并向攜程等主要線上旅游平臺(tái)推介使用；二是利用市區(qū)扶持政策，對(duì)新立項(xiàng)的民宿建設(shè)進(jìn)行必要的資金支持。

　　第五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)政府和各職能部門(mén)的法定職責(zé)和事中事后監(jiān)管的主體責(zé)任。特別是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》查處第三方交易平臺(tái)不審查登記服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體身份的違規(guī)行為。

　　第六、疏堵結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法“日租房”和無(wú)證照民宿，規(guī)范浦東特色民宿市場(chǎng)，發(fā)揮民宿聯(lián)盟行業(yè)自律作用，提高掛牌民宿的服務(wù)質(zhì)量。

　　第七、開(kāi)展特色民宿品牌宣傳推廣。采取專(zhuān)家學(xué)者實(shí)地考察、召開(kāi)中小型論壇等方式，對(duì)特色民宿建設(shè)取得的成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研討，邀請(qǐng)新聞單位尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、投資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行采訪傳播，不斷擴(kuò)大浦東特色民宿的品牌知曉度、美譽(yù)度。

　　作者：何建華 馬學(xué)杰 張帆