原標題：央行上�？偛浚褐С置駹I企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境股權投資

　　11月22日中國人民銀行上海總部發(fā)布《關于進一步加強民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務的實施意見》（下稱《實施意見》），通過四大方面共20條意見，重點聚焦進一步提升對民營企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的金融服務水平，旨在引導更多金融資源“精準滴灌”支持上海民營經濟健康發(fā)展和科創(chuàng)中心建設。

　　《實施意見》堅持問題導向,重點解決民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)面臨的幾個突出問題：一是解決信心問題，通過發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導向支撐作用，增強民營企業(yè)信心；二是解決融資難、融資貴問題，通過拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，緩解民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)融資難并努力降低融資成本；三是解決公平便利的問題，通過健全完善考核激勵機制，為民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)營造更加公平便利的融資環(huán)境。

　　為了切實發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導向支撐作用，增強民營企業(yè)信心，《實施意見》運用了多種貨幣信貸工具“多管齊下”切實傳導優(yōu)惠政策：一是要求充分發(fā)揮再貸款定向調控、精準滴灌功能，將不少于100億元的再貸款額度聚焦于科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)等重點領域民營、小微企業(yè)，同時努力撬動金融機構運用自有資金進一步加大信貸投放。金融機構要切實將再貸款優(yōu)惠利率傳導至企業(yè)，運用再貸款資金發(fā)放的民營、小微企業(yè)貸款加權平均利率，要低于運用其他資金發(fā)放的同期同檔次貸款加權平均利率。二是加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度，要求對民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)不設單張和總額的限制，對有一定規(guī)模和行業(yè)知名度的民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)重點傾斜。開通科技創(chuàng)新企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)綠色通道，對科技型小微企業(yè)小額票據(jù)（票面金額500萬元及以下）優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。力爭每年辦理民營企業(yè)和科技型小微企業(yè)再貼現(xiàn)超過150億元，把央行再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策切實傳導至民營企業(yè)和科技型小微企業(yè)。三是落實“民營企業(yè)債券融資支持工具”政策，要求發(fā)揮金融管理部門、政府部門、金融機構、債券市場專業(yè)機構等多方合力，通過創(chuàng)設信用風險緩釋工具、擔保增信等多種方式，重點支持暫時遇到困難，但有市場、有前景、技術有競爭力的民營企業(yè)債券融資。金融機構要積極參與相關工作，推動債券融資支持工具在上海有效實施。四是發(fā)揮好抵押補充貸款資金的引導作用，要求轄內開發(fā)性和政策性金融機構積極運用抵押補充貸款資金加大對科創(chuàng)和外貿領域重點民營、小微企業(yè)的信貸投放，有效降低企業(yè)融資成本。

　　針對上海的科技企業(yè)中民營企業(yè)數(shù)量占比超過九成的特點，《實施意見》要求拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，“精準滴灌”民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)，緩解民營和科創(chuàng)企業(yè)融資難并努力降低融資成本。具體創(chuàng)新措施包括：積極推動應收賬款融資服務平臺應用；利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策服務創(chuàng)業(yè)群體；支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債融資；探索發(fā)行“雙創(chuàng)”金融債券；便利民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)使用商業(yè)匯票融資；支持民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境融資和跨境擔保；支持創(chuàng)業(yè)投資機構開展投資業(yè)務。值得關注的是，根據(jù)《實施意見》，在利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策方面，對金額50萬元以下創(chuàng)業(yè)擔保貸款，無需借款人提供質押擔保；企業(yè)借款人的貸款最高金額由原100萬元提升至200萬元。為支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債融資，《實施意見》要求金融機構積極發(fā)展定向可轉票據(jù)、信用聯(lián)結票據(jù)等適合定向發(fā)行方式的創(chuàng)新產品，推動開展融資工具含權化和結構化試點，為不同類型、不同規(guī)�？萍紕�(chuàng)新企業(yè)在不同發(fā)展階段提供差異化的融資產品。

　　為提升民營企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)貿易投資興業(yè)便利化水平，《實施意見》還就優(yōu)化金融營商環(huán)境提出具體要求：支持民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境股權投資；支持民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境技術資產交易；提升經常項目外匯業(yè)務辦理便利性；為民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)、引進的海外人才提供全方位跨境金融服務；引導民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)完善匯率風險管理；提升支付結算服務能力；優(yōu)化各類人才涉外金融服務政策。尤其是對科技創(chuàng)新人才的涉外金融服務政策方面，《實施意見》推出了多項便利舉措：便利境內民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)始人搭建境外特殊目的公司融資結構及回購境外特殊目的公司股權的登記和資金匯兌手續(xù)；便利科技創(chuàng)新人才境外設立特殊目的公司補辦理登記手續(xù)；便利科技創(chuàng)新人才從境外特殊目的公司資金調回手續(xù)。支持科技創(chuàng)新人才參與其服務企業(yè)在境外實施的股權激勵計劃；便利股權激勵計劃的登記手續(xù)，銜接非上市和上市公司股權激勵管理流程；便利擁有境外國籍（或港澳臺地區(qū)永久身份）的科技創(chuàng)新人才參與其服務企業(yè)在境內實施的股權激勵計劃的登記及匯兌手續(xù)�！秾嵤┮庖姟愤�支持金融機構簡化跨境金融服務、個人外匯等業(yè)務流程，促進民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)海外人才引進。金融機構可以直接為符合條件的海外引進人才和參與科技創(chuàng)新活動的境外個人依規(guī)開立境外個人自由貿易賬戶，辦理境內外合法資金收支、跨境投資以及兌換等配套金融服務等。港澳臺專家和外籍專家持合法有效證件，均可直接在金融機構辦理結售匯等個人外匯業(yè)務。

　　為了給民營和科技創(chuàng)新企業(yè)營造更加公平便利的融資環(huán)境，《實施意見》還提出要健全完善考核激勵機制：一方面，加強信貸考核監(jiān)測與正向激勵。人民銀行上�？偛繉⒁劳泻暧^審慎評估（MPA）和貨幣信貸導向效果評估，強化對定向降準、央行資金運用方面的考核，并建立完善民營企業(yè)、小微企業(yè)、綠色信貸專項評估指標，引導金融機構提升相關領域信貸支持力度，逐步降低企業(yè)融資成本，力爭主要商業(yè)銀行新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比2018年一季度下降1個百分點。對支持成效突出、符合條件的金融機構，央行上�？偛繉⒃谘胄薪鹑跈C構評級中予以體現(xiàn)，并在200億元常備借貸便利額度內優(yōu)先給予流動性支持。

　　下一步，人民銀行上海總部將全力推動《實施意見》中的各項政策措施落地，盡快使上海的民營企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)享受到政策優(yōu)惠和便利，促進上海民營經濟健康發(fā)展。