17天以來，陜西省安康市石泉縣“失信彩鈴、短信”成了朋友圈的新鮮事：“您撥打的機主已被陜西省安康市石泉縣人民法院納入失信被執(zhí)行人黑名單，請督促其盡快履行生效法律文書確定的義務”......陜西省石泉縣法院近日對26名“失信被執(zhí)行人”進行“通信限制”，以手機彩鈴、短信的形式向“失信被執(zhí)行人”本人及其親朋好友提示、督促盡快履約，涉訟人被曬在了他的朋友圈、手機里。

　　26人被“通訊限制”

　　石泉縣人民法院院長單福東介紹，推送“失信彩鈴、短信”的“通信限制”從6月19日開始實施，截至目前已有3人主動聯(lián)系法院履約或簽訂了履約計劃書。

石泉縣兩河鎮(zhèn)執(zhí)行騰房案件強制執(zhí)行現(xiàn)場 石泉法院供圖

　　安康市石泉縣法院介紹，為“老賴”訂制“失信彩鈴、短信”是為了對“老賴”形成震懾的氛圍。石泉縣法院并非第一個“吃螃蟹者”。記者獲悉，早前山東省、河南省已有法院為進一步解決法院執(zhí)行難問題，采取過類似“通信限制”舉措。

　　陜西省石泉縣法院針對失信被執(zhí)行人訂制了4種不同提示、督促彩鈴、短信，對于已進入執(zhí)行程序、尚未納入失信黑名單的11名被執(zhí)行人，其主叫語音或短信提示內(nèi)容為“您已被申請陜西省石泉縣人民法院強制執(zhí)行，請盡快履行生效法律文書確定的義務，否則您將被納入失信被執(zhí)行人黑名單，面臨法律制裁”。對于已被納入失信被執(zhí)行人黑名單的15名被執(zhí)行人，其主叫語音或短信提示內(nèi)容為“您已被陜西省安康市石泉縣人民法院納入失信被執(zhí)行人黑名單，請盡快履行生效法律文書確定的義務，否則將面臨法律制裁”。這一措施實施17天來，叫好聲、質(zhì)疑聲、擔憂聲、期待聲皆有，引起社會廣泛關注和熱議。

　　曬“朋友圈”為了增加威懾力

　　截至目前，石泉縣人民法院已與移動、聯(lián)通、電信三家運營商達成協(xié)議，對法院提供的26名被執(zhí)行人采取彩鈴、短信“通信限制”。手機彩鈴、短信對那些做生意的被執(zhí)行人產(chǎn)生了很大影響。手機是他們和客戶聯(lián)系的最緊密方式，彩鈴、短信內(nèi)容如同“硬廣告”極大地影響了被執(zhí)行人的生意、交際。由于通信運營商對手機新老用戶實行實名登記制，被執(zhí)行人就是更換手機號碼，彩鈴、短信依然如影隨形、避無可避。

　　石泉縣法院認為，通過手機彩鈴、短信對被執(zhí)行人進行“通訊限制”，既是為了促使被執(zhí)行人露面，也是為了起到威懾作用，對其施加心理壓力，擠壓其活動空間，倒逼其履約。措施一出，少則涉案幾千元，多則上百萬的“老賴”主動聯(lián)系法院，表示立即履約或計劃履約。

石泉縣騰交土地執(zhí)行現(xiàn)場 石泉法院供圖

　　該措施執(zhí)行不到24小時，陜西旬陽籍商人繆某給石泉法院院長發(fā)來短信表示，“我現(xiàn)在在外面搞點生意，在掙錢，我一定盡快配合執(zhí)行。我現(xiàn)在業(yè)務往來都是用這個電話，你們把我拉黑了，我干不了事了......”�？娔痴f“失信彩鈴、短信”已經(jīng)影響到自己生意往來和信譽，希望到法院協(xié)商撤銷失信彩鈴、短信。對此，石泉縣人民法院執(zhí)行局局長焦軍說：“繆某有一批案子，打電話要么不接，要么接了電話，今天說在北京，明天說在山西，總是不在石泉縣本地，執(zhí)行特別難。”“失信彩鈴”一投用，繆某隨即來到法院與執(zhí)行局協(xié)調(diào)并商談了一個還款計劃，其“失信彩鈴”暫時被取消。

　　安康市中級人民法院執(zhí)行局局長佘明勝表示，法院公正判決的“最后一公里”打不通，生效的法律文書猶如一紙空文，老百姓的訴求得不到保障，司法的權威性也受到嚴重的損害。

　　懲治失信不能觸碰法律紅線

　　執(zhí)行難，難在找人、送達文書、查財產(chǎn)。手機彩鈴、短信等“通訊限制”既是通知也是威懾。然而，也并非所有“老賴”都愿意認賬、買賬。記者在26人名單中隨機撥打兩位已被設置了“失信彩鈴”機主的電話。其中，蘭某涉及的金融借款合同糾紛案，標的金額360萬元，他表示自己只是擔保人，法院可找借款人履約，對這個彩鈴他表示無所謂，也不怕別人笑話。被列入“通訊限制”的26人里面，涉案標的額不盡相同，一些人對這個彩鈴也是無所謂。曹某涉及的健康權糾紛案標的額為0.62萬元，他表示彩鈴對他沒什么影響，也不在乎，自己是單身漢、貧困戶，沒錢履約。

　　陜西許小平律師事務所律師丁輝認為，這種做法實際上是定向向他人宣布、公布機主為“老賴”，其或存在失信風險，提醒與其往來的人提高警惕。還有律師認為，這種做法實際上是從內(nèi)外兩個層面給失信被執(zhí)行人造成潛在的震懾和壓力，目的是達到督促其有效履行法定義務的法律效果。

　　北京公益律師張新年認為，案件進入執(zhí)行程序時被執(zhí)行人尚不能確認為“老賴”，對剛剛進入執(zhí)行程序、尚未失信的被執(zhí)行人也列入限制之列，他個人認為，石泉縣法院對這些人實行“通訊限制”于法無據(jù)。即便是對于已經(jīng)被納入失信的被執(zhí)行人，也應當依法予以懲治，而給其撥打電話的親朋好友沒有任何的法定義務、甚至道德義務予以“督促”。如果司法手段以破壞“老賴”的交際圈及朋友關系為目標，將其曬朋友圈、曬電話的社會危害性或許遠大于“老賴”的“賴皮行為”本身。

排除妨礙執(zhí)行現(xiàn)場 石泉法院供圖

　　西北政法大學民商法學院教授董少謀說，通訊自由權是憲法規(guī)定賦予公民的一個基本權利。任何組織不得以任何理由限制公民與他人進行交流、通信的權利。憲法賦予的公民通訊自由權利高于民法上的財產(chǎn)權利，為執(zhí)行判決的財產(chǎn)權利侵犯公民的通訊自由權利有悖、有損司法公信和法律權威。

　　懲治“老賴”、解決執(zhí)行難、推進社會信用體系建設是系統(tǒng)工程，可以不斷創(chuàng)新，嘗試多種多樣解決機制，但是，哪種哪樣創(chuàng)新、嘗試都不能突破法律底線。

　　安康市中級人民法院執(zhí)行局長佘明勝建議試點法院，執(zhí)行前要和聯(lián)動部門做好協(xié)商溝通，做好被執(zhí)行人的思想工作，防止一些不測的事情發(fā)生。同時，在創(chuàng)新探索中，制定標準，出臺管理規(guī)定，規(guī)范化執(zhí)行，把權利用好。

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