“蜀道難，難于上青天�！崩畎浊�年前的喟嘆，道盡這條千年古道的險(xiǎn)峻與傳奇。7月27日，《陜西省古蜀道保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）提請(qǐng)陜西省十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，擬對(duì)陳倉(cāng)道、子午道、金牛道、荔枝道等陜西域內(nèi)的古蜀道進(jìn)行立法保護(hù)。

古蜀道，又稱秦蜀古道，是指歷史上形成的以關(guān)中平原為起點(diǎn)，穿越秦嶺、大巴山連接成都平原，具有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生態(tài)等多重功能的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，跨越川陜甘渝四�。ㄊ校�，是人文工程與自然地理交融的線性文化遺產(chǎn)。

陜西行政區(qū)域內(nèi)的古蜀道涉及4個(gè)設(shè)區(qū)的市20多個(gè)縣（區(qū)），主要包括故道（陳倉(cāng)道）、褒斜道、儻駱道、子午道、金牛道、米倉(cāng)道、荔枝道主線和連接線。其中，7條主線總長(zhǎng)約1300公里，遺存資源密集、歷史價(jià)值突出。但各地古蜀道保護(hù)存在情況不一、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)不夠、野外棧道遺址管護(hù)薄弱等問(wèn)題。2015年古蜀道被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》明確，出臺(tái)地方性專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)是申報(bào)世界遺產(chǎn)的必要條件。制定古蜀道保護(hù)條例，是在法治軌道上推動(dòng)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)古蜀道的迫切要求，也是古蜀道申報(bào)世界遺產(chǎn)不可或缺的法治需要。

本次會(huì)議提請(qǐng)審議的條例草案共六章四十六條，分為總則、調(diào)查與規(guī)劃、保護(hù)與管理、傳承與利用、法律責(zé)任、附則。其中，總則部分，明確了立法目的、適用范圍，界定包括我省故道（陳倉(cāng)道）、褒斜道、儻駱道、子午道等7條主線及配套連接線；確立保護(hù)第一、傳承優(yōu)先、加強(qiáng)管理、合理利用原則，細(xì)化省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府及行業(yè)部門職責(zé)。

調(diào)查與規(guī)劃一章，提出建立全域資源調(diào)查認(rèn)定制度，創(chuàng)設(shè)省級(jí)古蜀道分級(jí)動(dòng)態(tài)保護(hù)名錄；編制省級(jí)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)與管理一章，列明保護(hù)范圍的八類禁止行為；實(shí)行工程建設(shè)考古前置，建立管護(hù)責(zé)任人制度；落實(shí)古樹名木保護(hù)“一樹一檔”。傳承與利用一章，明確鼓勵(lì)設(shè)立古蜀道研究院，建設(shè)研學(xué)科普基地；支持建設(shè)古蜀道專題博物館，培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；搭建數(shù)字化資源平臺(tái)。法律責(zé)任一章，針對(duì)損毀古蜀道本體、違規(guī)建設(shè)等違法行為，設(shè)置梯度化處罰標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立公益訴訟條款，強(qiáng)化公共利益司法保障。

值得注意的是，條例草案提出，要實(shí)行全要素一體化保護(hù)，打破單一文物管護(hù)局限，將古蜀道本體及其附屬設(shè)施、古樹名木、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非遺、文獻(xiàn)檔案等納入保護(hù)范疇。此外，條例草案還兼顧文物保護(hù)與民生發(fā)展，設(shè)立支持條款，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)古蜀道保護(hù)、沿線文旅融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。（記者 郭旭）