央廣網(wǎng)深圳9月16日消息（記者 鐘金秀）近日，深圳市七屆人大常委會第五十次會議表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)紅樹林濕地保護若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），以法治守護海上森林，將深圳經(jīng)驗固化為制度成果。9月16日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就《若干規(guī)定》進行解讀并回答記者提問。

深圳市政府副秘書長、一級巡視員產(chǎn)耀東介紹，深圳將紅樹林保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，保障國際紅樹林中心落地運行。目前，深圳全市紅樹林總面積約300公頃，已全部實現(xiàn)嚴(yán)格管控。

《若干規(guī)定》共24條，主要包括四個方面內(nèi)容：構(gòu)建多層次紅樹林濕地保護體系；建立嚴(yán)格的紅樹林濕地管理機制；完善紅樹林濕地合理利用機制；建立國際合作與社會參與機制。

發(fā)布會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 主辦方供圖）

開放協(xié)作

法治支撐國際紅樹林中心建設(shè)

國際紅樹林中心是全球首個以紅樹林濕地保護為主題的政府間國際組織，2024年11月，18個國家代表在深圳簽署《關(guān)于成立國際紅樹林中心的協(xié)定》。今年6月，《成立協(xié)定》生效，現(xiàn)有21個簽署國。7月，國際紅樹林中心第一次理事會會議在深圳召開，中心正式邁入實體化運行階段；同期，APEC林業(yè)部長級會議首次將紅樹林保護納入《林業(yè)部長級會議聯(lián)合聲明》。

深圳福田紅樹林國家級自然保護區(qū)（央廣網(wǎng)發(fā) 來源：視覺中國）

《若干規(guī)定》如何為國際紅樹林中心建設(shè)和深圳參與全球生態(tài)治理提供法治支撐？

國際紅樹林中心秘書長鮑達明在回答央廣網(wǎng)記者提問時表示，《若干規(guī)定》與國際紅樹林中心建設(shè)運行緊密銜接，進一步強化了國際合作機制，從三方面為國際紅樹林中心建設(shè)和運行，以及深圳市參與全球生態(tài)治理提供了保障和支撐：強化制度保障，為中心在深圳長期穩(wěn)定運行提供有利條件；推動務(wù)實合作，推動知識、技術(shù)和優(yōu)秀實踐轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進成員國紅樹林保護合作取得實效；促進雙向賦能，深化紅樹林濕地保護、候鳥遷飛通道、藍碳等領(lǐng)域國際交流與區(qū)域協(xié)作，推動深圳創(chuàng)新實踐走向世界，拓展深圳參與全球生態(tài)治理空間。

“我們期待與深圳繼續(xù)加強合作，攜手推動中心高質(zhì)量發(fā)展，立足深圳、服務(wù)全球，為全球紅樹林保護和生態(tài)治理，貢獻更多的中國智慧和深圳實踐�！滨U達明說。

央廣網(wǎng)記者現(xiàn)場提問（央廣網(wǎng)發(fā) 主辦方供圖）

為何專門立法？

紅樹林需要精密保護

深圳市已在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域出臺了多部法規(guī)，此次為紅樹林濕地制定專門規(guī)定有多方面的考量。

深圳市人大常委會法工委副主任林正茂介紹，紅樹林對深圳具有獨特意義，2007年7月深圳市人大常委會決定增加紅樹為深圳市市樹。此外，紅樹林濕地具有獨特生態(tài)系統(tǒng)功能和保護需求，一般性的濕地保護規(guī)定難以精準(zhǔn)應(yīng)對。具體而言，有三個方面的考量：

一是紅樹林濕地的生態(tài)價值具有不可替代性。紅樹林在防風(fēng)消浪、固碳儲碳、維護生物多樣性等方面具有獨特功能，一旦破壞極難恢復(fù)，必須制定更嚴(yán)格的保護標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。

二是深圳面臨的紅樹林保護挑戰(zhàn)具有特殊性。深圳是全國唯一在城市腹地?fù)碛袊�家級紅樹林自然保護區(qū)的城市，面臨生境破碎化、外來物種入侵等特殊挑戰(zhàn)，需要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更精準(zhǔn)的制度響應(yīng)來應(yīng)對。

三是國際紅樹林中心落戶深圳帶來新的使命要求。深圳有責(zé)任構(gòu)建系統(tǒng)完備的紅樹林保護法規(guī)體系，為全球紅樹林保護修復(fù)提供可資借鑒的“深圳樣本”。

因此，《若干規(guī)定》是在《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》和《中華人民共和國濕地保護法》基礎(chǔ)上，所形成的一套契合紅樹林濕地生態(tài)特征與深圳城市特色的精密保護制度�！啊度舾梢�(guī)定》全文雖然只有24條，沒有追求大而全，但突出問題導(dǎo)向，重在務(wù)實管用，確保立法‘立得住、行得通、真管用’�！绷终�茂說。

制度創(chuàng)新，理念躍升

從單一保護走向系統(tǒng)治理

深圳市司法局副局長袁中毅介紹，《若干規(guī)定》聚焦深圳特色，從核心理念到具體制度，從系統(tǒng)機制到國際合作，做了五個方面制度創(chuàng)新——

確立紅樹林濕地“全面保護”的原則，創(chuàng)新提出保護對象既包括紅樹植物群落，還包括灘涂、潮溝、淺水水域，以及在紅樹林濕地棲息、覓食的各種野生動物等，實現(xiàn)對紅樹林濕地的系統(tǒng)性、全方位保護；創(chuàng)新零星分布紅樹林處置機制，對紅樹林零星分布、生態(tài)功能退化的區(qū)域，可采取綜合整治、修復(fù)或者移植等措施；固化“為鳥熄燈”實踐經(jīng)驗，明確要求“優(yōu)化紅樹林濕地候鳥棲息地及其周邊區(qū)域夜間照明布局與管控”，推動鳥類友好城市建設(shè)，填補國內(nèi)立法空白；構(gòu)建全鏈條保護治理體系，打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化制度路徑；拓寬開放性國際視野，加強與全球紅樹林集中分布區(qū)和候鳥遷飛通道沿線主要城市交流合作。

深圳市規(guī)劃和自然資源局一級調(diào)研員武小平介紹，立法將保護范圍明確界定為“紅樹林濕地”，實現(xiàn)三個層面理念躍升：從單一物種保護躍升為整個生態(tài)系統(tǒng)保護，從末端治理躍升為全鏈條管理，從本地保護躍升為國際合作。

“紅樹林濕地保護不僅是守住一片林子，更重要的是重構(gòu)城市與自然的關(guān)系，讓生態(tài)保護成為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力�！蔽湫∑奖硎�，紅樹林濕地保護不是孤立的環(huán)境議題，而是城市發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，從“向自然索取”轉(zhuǎn)向“與自然共生”，從“劃地保護”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。正是基于這種理念躍升，深圳近年來將紅樹林濕地保護從單一的生態(tài)議題，上升為探索高密度超特大城市人與自然和諧共生的全局性實踐。