原標(biāo)題：

以法治之筆繪就美麗生態(tài)畫卷

市人大常委會(huì)今年以來聚焦山林河流紅樹林保護(hù)持續(xù)發(fā)力

藍(lán)天常駐、碧水清流、滿城綠意，已然成為深圳的鮮明城市底色。這幅動(dòng)人的生態(tài)圖景，離不開堅(jiān)實(shí)法治的長(zhǎng)久護(hù)航。

多年來，深圳市人大常委會(huì)不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，持續(xù)夯實(shí)城市綠色發(fā)展制度根基。今年以來，聚焦城市中心山林、跨界河流與紅樹林保護(hù)工作，深圳市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等職能持續(xù)發(fā)力，在筑牢城市生態(tài)屏障的同時(shí)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為市民可觸摸、可共享的綠色福利，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市建設(shè)提供特區(qū)法治樣本。

市中心“三山”有專門法規(guī)保護(hù)

在樓宇密集的中心城區(qū)，塘朗山、梅林山、銀湖山一脈相連，是深圳十分寶貴的城市生態(tài)留白。這片山體，既承擔(dān)著穩(wěn)固城市生態(tài)格局、保育野生動(dòng)植物資源的功能，也為市民就近登山休閑、親近自然提供了重要空間載體。隨著城市建設(shè)持續(xù)提速，如何統(tǒng)籌兼顧生態(tài)管護(hù)與資源合理開發(fā)利用，成為城市治理需要回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)課題。近期，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)塘朗山梅林山銀湖山保護(hù)與利用若干規(guī)定》獲市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，依托“小切口”立法，為這片城市中央“綠肺”立下剛性保護(hù)準(zhǔn)則。

今年初，鯤鵬徑一號(hào)野生動(dòng)物生態(tài)廊橋獲外交部發(fā)言人在海外社交平臺(tái)推介點(diǎn)贊，向世界展示深圳人與自然和諧共生的美好景象。這座2024年開通的生態(tài)廊橋，有效縫合梅林山、銀湖山因城市建設(shè)造成的生態(tài)斷點(diǎn)，打通野生動(dòng)物跨山遷徙覓食通道，成為深圳生態(tài)治理的標(biāo)志性實(shí)踐案例。本次立法的一大亮點(diǎn)，就是將這一成熟創(chuàng)新實(shí)踐固化為法定制度，明確三山范圍內(nèi)線性工程優(yōu)先避讓生態(tài)核心區(qū)，無法避讓的須采用無害化建設(shè)模式，同步配套野生動(dòng)物遷徙通道，從法治源頭解決生態(tài)空間割裂問題。

法規(guī)還明晰了三山法定保護(hù)邊界，統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通過常態(tài)化自然資源監(jiān)測(cè)普查、為珍稀動(dòng)植物建立專屬檔案、對(duì)瀕危物種實(shí)施搶救性保護(hù)、科學(xué)調(diào)控野生動(dòng)物種群規(guī)模等方式，筑牢區(qū)域生物多樣性保護(hù)體系。在嚴(yán)格限制三山范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，法規(guī)多措并舉完善山林公共服務(wù)供給，要求持續(xù)完善步道、標(biāo)識(shí)、安全應(yīng)急等配套設(shè)施，常態(tài)化開展自然科普宣教工作，規(guī)范市民進(jìn)山游覽行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)剛性保護(hù)與市民共享生態(tài)福祉的雙向共贏。

為紅樹林構(gòu)筑法治防護(hù)網(wǎng)

沿著深圳灣蜿蜒伸展的紅樹林濕地，是鐫刻在深圳海岸線上的生態(tài)名片。依托這片濕地運(yùn)行的國(guó)際紅樹林中心，更是我國(guó)深度參與全球濕地治理、推進(jìn)跨國(guó)生態(tài)合作交流的重要窗口與關(guān)鍵紐帶。

這片海上森林，沉淀著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一路走來的生態(tài)足跡與法治底色。早在上世紀(jì)90年代，市一屆人大常委會(huì)專門出臺(tái)決議，推動(dòng)建設(shè)中的濱海大道線路主動(dòng)北移繞行，以城市建設(shè)讓步原生濕地的抉擇，守住了紅樹林生存空間。2007年7月，市四屆人大常委會(huì)作出決定，在保留荔枝樹作為市樹的基礎(chǔ)上，同時(shí)增加紅樹為我市市樹，讓紅樹堅(jiān)韌共生的自然特質(zhì)升華為城市精神符號(hào)。

隨著城市化進(jìn)程持續(xù)深化，深圳紅樹林濕地保護(hù)面臨新形勢(shì)、新要求，尤其是我市紅樹林濕地地處城市腹地，受城市建設(shè)、人為活動(dòng)等因素影響，生態(tài)系統(tǒng)更為脆弱，一般性濕地保護(hù)規(guī)定難以精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。加之國(guó)際紅樹林中心設(shè)立，對(duì)紅樹林濕地保護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化提出了全新要求。

為此，市人大常委會(huì)將制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)紅樹林濕地保護(hù)若干規(guī)定作為今年重要立法任務(wù)。當(dāng)前，若干規(guī)定草案已經(jīng)過市人大常委會(huì)會(huì)議“一審”。草案明確各方責(zé)任，完善保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的保護(hù)格局，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、保護(hù)、修復(fù)、利用全鏈條的制度體系。

今年初，針對(duì)網(wǎng)友提出的深圳灣公園增設(shè)路燈建議，管理部門為守護(hù)候鳥棲息環(huán)境審慎否決，深圳“為鳥熄燈”的暖心做法收獲全網(wǎng)好評(píng)。此次立法積極吸納這一成熟治理經(jīng)驗(yàn)，明確提出要“優(yōu)化紅樹林濕地候鳥棲息地及其周邊區(qū)域夜間照明布局與管控”，平衡城市公共照明需求與紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，為候鳥營(yíng)造安全、寧?kù)o的棲息環(huán)境，充分彰顯超大城市精細(xì)化、有溫度的生態(tài)治理理念。

跨界河流從“各管一段”到“一體共治”

跨區(qū)域保護(hù)治理一直是江河保護(hù)的難點(diǎn)。受行政區(qū)劃壁壘制約，常常存在管護(hù)不同步、問題處置不貫通等問題，制約了流域整體生態(tài)提質(zhì)。立足大灣區(qū)一體化發(fā)展大局，市人大常委會(huì)創(chuàng)新履職方式，以協(xié)同立法固化治理成果、以聯(lián)合監(jiān)督破解治理堵點(diǎn)，推動(dòng)跨界河流治理從“各管一段”向“一體共治”轉(zhuǎn)變。

茅洲河是深莞界河，曾因高強(qiáng)度城市發(fā)展淪為重污染河流。過去十年，深莞攜手推進(jìn)茅洲河流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)了從“污染典型”到“生態(tài)典范”的歷史蝶變。為固化來之不易的治理成效，深圳與東莞探索協(xié)同立法。今年1月1日，《深圳市茅洲河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《東莞市茅洲河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》同日實(shí)施，建立聯(lián)席會(huì)議、水質(zhì)聯(lián)測(cè)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的一體化工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)河道管護(hù)、排污整治、生態(tài)修復(fù)與防洪調(diào)度，以統(tǒng)一法治標(biāo)尺打通行政邊界壁壘，打造大灣區(qū)跨界河流協(xié)同治理的法治樣板。

全長(zhǎng)95公里的淡水河源自深圳梧桐山，串起深惠雙城水系、匯入東江流域，既是連接兩地的生態(tài)廊道，也是跨界治水的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，深圳市人大常委會(huì)正聯(lián)動(dòng)惠州市人大常委會(huì)開展淡水河流域協(xié)同治理專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦水環(huán)境提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、設(shè)施互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。兩地人大設(shè)立聯(lián)合工作專班，集結(jié)人大代表、生態(tài)環(huán)保專家、法律專業(yè)人士組建專項(xiàng)監(jiān)督隊(duì)伍，通過跨區(qū)域聯(lián)合視察、明察暗訪、座談研討等方式，全面排查流域治理堵點(diǎn)短板、梳理深層次機(jī)制性問題，形成問題清單，督促兩地政府落地落實(shí)，以人大履職力量守護(hù)跨界河湖碧水長(zhǎng)流、岸綠景美。（記者 李舒瑜）