宋笛

　　貴陽市有多少名男性導(dǎo)游？答案是1372名。

　　這一數(shù)據(jù)公布在貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺中，經(jīng)過簡單處理，你就可以獲得貴陽市所有導(dǎo)游的數(shù)量、姓名、性別甚至是學(xué)歷信息。

　　這樣的政府數(shù)據(jù)開放平臺是中國政府部門進行數(shù)據(jù)開放的一個縮影，縮影的背后是，中國政府部門所掌握的大量信息正在從政府大院鐵柜內(nèi)的檔案袋中，走向公眾。

　　對于一些正在以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域為拓展方向的企業(yè)而言，來自政府的數(shù)據(jù)是不可或缺的一個部分。在2016年貴州省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會中，李克強就曾經(jīng)表示中國超過80%的數(shù)據(jù)在政府手中。在5月25日正在舉辦的2017年數(shù)博會的六個展館，參展的企業(yè)數(shù)量超過300家，這些企業(yè)大多數(shù)依托大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)或者嘗試涉足大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

　　企業(yè)已經(jīng)感覺到了政府開放數(shù)據(jù)的強烈意愿。

　　傳化智聯(lián)首席技術(shù)官項天成在2016年下半年前往貴州省與當?shù)卣�府談�(wù)撘粋�數(shù)據(jù)分享項目，政府給他提供了一張能夠分享數(shù)據(jù)的列表，項天成幾乎能在這張列表上找到所有公司需要的數(shù)據(jù)�！澳芨杏X到，政府的心態(tài)越來越開放�！表椞斐烧f。

　　在距離貴陽2300公里外的北京，頂層設(shè)計層面的數(shù)據(jù)庫建立也正在推進之中。相關(guān)人士對經(jīng)濟觀察報表示，目前國家正在研究推動一個科技數(shù)據(jù)分享平臺的建設(shè)，盡管目前具體推動方式尚沒有完全明確，但方向已經(jīng)確定。

　　政府數(shù)據(jù)開放加快

　　這種開放意愿的增強來自于頂層政策的推動。2015年國務(wù)院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要“大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合”。

　　另一方面，地方政府也開始更多地依靠數(shù)據(jù)來治理社會、民生以及經(jīng)濟。國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室副主任童鶴在2017年的數(shù)博會中表示，根據(jù)他們的一項調(diào)查，目前全國已經(jīng)有20個省級政府依托升級數(shù)據(jù)交換平臺，匯聚政務(wù)資源，用以促進政務(wù)信息資源共享共用。

　　在這種治理過程中，政府更傾向于與相關(guān)數(shù)據(jù)公司進行合作，這樣的合作有可能會變相地推動政府向合作企業(yè)開放一些非涉密數(shù)據(jù)，從而完善這些企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。

　　目前，政府的數(shù)據(jù)開放和共享尚處于一個起步階段。

　　復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊在數(shù)博會論壇中表示，盡管目前有8個省份建立了省級公共信息資源開放平臺，但是其中有3個放上來的都是非結(jié)構(gòu)化的文件性質(zhì)的文字，或者有些號稱有數(shù)據(jù)集，但是沒有一個數(shù)據(jù)集可以下載。

　　國家信息化專家委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱在數(shù)博會中表示，傳統(tǒng)的治理思維、橫向縱向的傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)、根深蒂固的部門利益以及法律政策環(huán)境都是政府大數(shù)據(jù)推動中可能面臨的阻礙。

　　5月25日，在貴州省貴陽市舉辦的“2017年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”中，浙江省數(shù)據(jù)交易平臺附近圍著數(shù)名參觀人士，其中一位參觀者向該交易平臺的工作人士提出了一連串的追問，參觀者想知道的是，這個省級數(shù)據(jù)交易平臺能夠提供什么類型的數(shù)據(jù)交易。

　　類似于這樣的地方政府數(shù)據(jù)交易中心正在中國多個地區(qū)出現(xiàn)，2017年5月1日，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》正式實施，這份條例規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)當依照國家、貴州省的政務(wù)信息資源目錄編制指南以及標準，在職責(zé)范圍內(nèi)編制本轄區(qū)、本機關(guān)的目錄，并且逐級上報大數(shù)據(jù)行政主管部門匯總。

　　這些數(shù)據(jù)中一部分在貴陽市的政府數(shù)據(jù)開放平臺中共享開放，這一平臺已于2017年1月18日正式上線運行，現(xiàn)已向社會免費開放1058個數(shù)據(jù)集以及API資源，基本涵蓋貴陽市級所有政府部門及相關(guān)直屬事業(yè)單位共50余個部門。

　　政府數(shù)據(jù)開放進程的加快很大程度來自頂層設(shè)計的推動。2015年國務(wù)院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這份綱要提出要大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺。

　　同時，這種推動力正在變得越來越強�！罢�府數(shù)據(jù)開放已成為調(diào)整后的全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職責(zé)內(nèi)容。國家也正在規(guī)劃建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，要求到2018年變成全國政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換的開放平臺，以及全國統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺，并提出在2020年底以前建成覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，技術(shù)和服務(wù)體系。”中國行政管理學(xué)會副會長、信息公開與政務(wù)服務(wù)研究會會長段國華在今年的數(shù)博會論壇中表示。

　　政府的需求

　　5月25日，北京佳格天地科技有限公司剛剛在數(shù)博會中完成一場路演，這是一家基于衛(wèi)星和氣象大數(shù)據(jù)，為客戶提供數(shù)據(jù)分析、處理和可視化服務(wù)的公司。

　　在2016年，這家企業(yè)的大部分客戶都是農(nóng)業(yè)方面的種植大戶，而進入2017年，來自政府部門的客戶卻突然增長，該公司銷售總監(jiān)白林對經(jīng)濟觀察報表示，2017年尚不足半年的時間，他們已經(jīng)配合不同層級的政府部門完成了去產(chǎn)能、污染源監(jiān)控、中草藥種植等多個數(shù)據(jù)項目。“政府通過數(shù)據(jù)進行管理的需求在逐步旺盛�！卑琢謱�經(jīng)濟觀察報表示。

　　在白林看來，雖然政府握有大量數(shù)據(jù)資源，但是政府在技術(shù)處理方面還有待提升，因此需要企業(yè)參與到數(shù)據(jù)的分析和處理中。

　　同時，企業(yè)端握有的數(shù)據(jù)資源也正在變得越來越龐大——以優(yōu)信二手車為例，在2016年這家公司消費者瀏覽記錄次數(shù)超過8000萬——政府的治理同樣需要企業(yè)端的數(shù)據(jù)資源的配合。

　　中國財政科學(xué)院研究院研究員賈康在數(shù)博會中表示，大數(shù)據(jù)運用中，政府和市場主體和非政府組織的合作這方面勢在必行�！氨热鐐�人征信體系，怎么樣掌握好這種合作仍然不太清楚，銀行在過去央行的管理之下已經(jīng)有信貸信息，但是現(xiàn)在大量銀行之外其他的征信信息，是很多市場公司在掌握，這些信息不應(yīng)該進入一個海量信息庫聯(lián)網(wǎng)更好發(fā)揮作用嗎？”賈康提出了這樣的觀點。

　　這種合作的案例正在變得越來越多。傳化智聯(lián)在近期與貴陽市政府達成了一項協(xié)議，雙方將會共享各自擁有的一部分數(shù)據(jù)，并建立一個智能物流大數(shù)據(jù)中心�！昂芏嗾�府數(shù)據(jù)是我們沒有的，我們也有一些有價值的數(shù)據(jù)，在考慮涉密、敏感這些因素后，我們可以通過數(shù)據(jù)交易的形式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通�！表椞斐蓪�經(jīng)濟觀察報表示。

　　另一種驅(qū)動力來自于市場。白林對經(jīng)濟觀察報表示，他們近期與一個地方政府合作了一個中草藥種植業(yè)的數(shù)據(jù)項目。為了推動這一項目的進程，該地方政府向這家公司開放了該地區(qū)歷年的氣候數(shù)據(jù)，而這種數(shù)據(jù)在此之前是很少向企業(yè)提供的。“市場是重要的推動力量，比如這個地方政府做中草藥種植的數(shù)據(jù)分析的目的是為該地區(qū)中草藥產(chǎn)品進行標準化評級建立一個準確的數(shù)據(jù)庫，而進行標準化評級則是為了更好的與天貓、京東這些線上平臺進行合作，地方政府希望能夠利用信息技術(shù)推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。”白林對經(jīng)濟觀察報表示。

　　建立全國統(tǒng)一開放平臺

　　一位金融大數(shù)據(jù)公司的負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報表示，在他們與地方政府合作的過程中發(fā)現(xiàn)了這樣的情形：一些與金融市場相關(guān)的政府部門，信息開放的意愿較低�！斑@些部門數(shù)據(jù)化程度其實是較高的，而且數(shù)據(jù)化應(yīng)用的迫切性也較高，但是他們對于數(shù)據(jù)共享還是比較謹慎�！痹撠撠�(zé)人說。

　　這也是目前中國政府數(shù)據(jù)開放中面臨的一個問題：各個地區(qū)、各部門的情況不同，因此開放的意愿也有所區(qū)別。對于此，在此次數(shù)博會中，一些業(yè)內(nèi)人士認為應(yīng)該建立一個全國性統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺。

　　段國華在數(shù)博會論壇中提出了一些政府數(shù)據(jù)開放中存在的客觀困難和問題。段國華認為，目前的政府數(shù)據(jù)開放共享方面存在著程度不足，存在諸如缺乏全國性統(tǒng)一的開放平臺、利益協(xié)調(diào)機制不健全、部門數(shù)據(jù)條塊分割等問題。

　　汪玉凱表示了類似的觀點。在汪玉凱看來，目前國家頂層設(shè)計，平臺構(gòu)建，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運行缺乏整體協(xié)同，法人庫、人口庫、地域信息庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，到現(xiàn)在已經(jīng)快14年了，整體數(shù)據(jù)庫構(gòu)建整體運行存在問題。

　　對于這些現(xiàn)象，汪玉凱建議要建立全國大數(shù)據(jù)中心，建立全國跨行政層級，跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)平臺，由兩個全國大平臺政務(wù)中心為引領(lǐng)。同時要注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計，包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、環(huán)境四個模塊，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、挖掘、推廣、環(huán)境保障。