未成年人的網(wǎng)絡保護問題已經(jīng)成為了我國互聯(lián)網(wǎng)治理實踐中的一個熱門問題，其牽涉的人群之廣，關涉的利益重大，使得法治化的應對策略變得日益重要。而更為重要的是，這些未成年網(wǎng)民很大程度上是生在網(wǎng)絡時代的“新新人類”。根據(jù)兩位美國學者在《生而數(shù)字》（Born Digital）一書中的說法，現(xiàn)在的未成年人都是網(wǎng)絡空間的“數(shù)字原住民”（digital natives），生來就是在網(wǎng)絡環(huán)境中，很小的年齡就已經(jīng)接觸到了網(wǎng)絡。而其父母以及師長，乃至于監(jiān)管層中的決策者，反倒是后來才接觸網(wǎng)絡，因而是網(wǎng)絡空間的“數(shù)字移民”（digital immigrants）�！皵�(shù)字原住民”容易受到網(wǎng)絡的吸引，從而成為網(wǎng)上最為活躍的群體，而又缺乏辨析能力和自制能力，容易對其身心成長造成嚴重的影響。而對于“數(shù)字原住民”上網(wǎng)的行為進行規(guī)范，卻是“數(shù)字移民”的任務。
未成年人網(wǎng)絡保護涉及的問題包括網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡隱私等多個方面。要而言之，對于未成年人在網(wǎng)絡上權利的保護，以及對其行為的一定限制，不僅僅涉及到是一個國家公民的基本權利的保護，同時也對于我們的家庭教育、素質教育和文化教育，提出了新的挑戰(zhàn)，更對于我們的監(jiān)管制度建設提出了新的課題。在此背景下，我國未成年人網(wǎng)絡保護的制度建設進入了一個新的階段。2016年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡保護條例（草案征求意見稿）》公開征求意見。2017年1月，國務院法制辦就《未成年人網(wǎng)絡保護條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見�？梢哉f，一部未成年網(wǎng)絡保護領域基礎性的法規(guī)及其所展現(xiàn)的基本規(guī)制框架，即將面世。
以法治手段來加強對于未成年人的網(wǎng)絡保護，順應了國際互聯(lián)網(wǎng)治理的總體趨勢和通行做法。實際上，很多法治較為發(fā)達的國家早已經(jīng)從立法層面開始處理未成年人的網(wǎng)絡保護問題。1998年，美國國會通過了《兒童在線隱私保護法》（COPPA）, 對于在線搜集13歲以下未成年人的個人信息進行了明確的規(guī)制。2000年，美國國會通過兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法（CIPA），要求受到聯(lián)邦資助的學校（從幼兒園到12年級）和圖書館安裝過濾軟件用來保護兒童免受在線侵害，特別是色情和淫穢內容。歐盟也出臺了類似的專門立法來保護未成年人的網(wǎng)絡權益，禁止在線的有害內容危害未成年人。
《未成年人保護條例》也代表了我國網(wǎng)絡監(jiān)管體制的一次轉變。就《條例》而言，其制度設計不僅涉及到未成年人上網(wǎng)的權利，同時涉及到成年人對于未成年人的監(jiān)護的問題�！稐l例》明確指出，整個社會都有責任區(qū)去防范網(wǎng)絡沉迷，追究網(wǎng)絡欺凌，打擊非法搜集和利用未成年人個人信息的行為。因而，其所展現(xiàn)的是一種在政府指引下，以家庭為核心的、多方面社會力量共同參與的未成年人網(wǎng)絡權利保護機制，而非傳統(tǒng)的政府主導加上專業(yè)機構為主力的管理體制。于此，家長的網(wǎng)絡監(jiān)護權得以凸顯。此外，在認可防止未成年人受到身心傷害是未成年人網(wǎng)絡保護的基本宗旨的同時，我們還必須清醒地意識到，防止未成年人受害的具體做法是否也會侵害未成年人的權益。在這一點上，目前的《條例》送審稿具有很大的一個亮點，即明確否定了以侵害未成年人基本權利的方式來應對網(wǎng)絡沉迷問題的方式�！稐l例》送審稿第二十條中明文規(guī)定：“任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡的活動，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權益。”可以說，這表明了監(jiān)管者在試圖解決未成年人網(wǎng)絡沉迷問題的同時，同時注重保護未成年人的基本人身權利，這是一次重大的進步。我們在保護孩子的時候，也要尊重他/她們的權利和自由，不能夠以“為你好”的名義來進行強制，甚至施加暴力。
未成年人網(wǎng)絡保護不僅是一個專項的未成年人保護事業(yè)，也是整個塑造一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，維護核心價值觀，乃至于全體公民教育的一項非常重要的事業(yè)。以《未成年人網(wǎng)絡保護條例》制定為主導和出發(fā)點，下一步未成年人網(wǎng)絡保護的制度建設應該重點關注以下幾個問題：
第一，提高未成年人和監(jiān)護人的網(wǎng)絡素養(yǎng)，就是增強健康上網(wǎng)的這種能力建設。這一要求不僅僅是對未成年人的，也是對其監(jiān)護人的一個要求。希望加強家長在數(shù)字環(huán)境中行使監(jiān)護權的引導，發(fā)揮家長在青少年網(wǎng)絡保護中的作用。要根據(jù)《條例》的規(guī)定，通過各種措施給家長普及互聯(lián)網(wǎng)知識，彌合“數(shù)字原住民”和“數(shù)字移民”之間的代際鴻溝，可考慮通過社會團體和專業(yè)組織來制定和發(fā)布“數(shù)字監(jiān)護守則”等社會規(guī)范，在家長之中推廣。
第二，要考慮如何在內容建設上和內容管理上為未成年人提供風清氣正的網(wǎng)絡空間。2016年4月19日習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話中對網(wǎng)絡空間治理指明了方向路徑，要求加強網(wǎng)絡內容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。這就要求我們必須本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，對祖國的未來未成年人負責，依法加強網(wǎng)絡空間信息內容治理，保證網(wǎng)絡空間生態(tài)良好。
第三，應進一步加強預防和規(guī)制未成年人一些違法或不當?shù)木W(wǎng)絡行為。這些不當?shù)男袨�，包括網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡沉迷，以及因為受到一些網(wǎng)絡的不當影響而產(chǎn)生了網(wǎng)絡欺凌、輟學等社會問題。但在預防和避免這些不良網(wǎng)絡行為的同時，有一些措施可能侵害未成年人合法權益。做到對未成年人的網(wǎng)絡保護與權益保障的平衡。
歸納而言，我覺得可能從以下這三個方面加強為未成年人網(wǎng)絡保護的制度建設：一是提高網(wǎng)絡素養(yǎng)；二是加強網(wǎng)絡內容建設；三是預防和規(guī)制違法或不當?shù)木W(wǎng)絡行為。
希望通過包括此次會議在內各界的不斷努力，切實讓網(wǎng)絡成為未成年人成長的有益工具，去除其副作用，讓未成年人處于一個積極健康的成長環(huán)境。（作者系清華大學法學院院長、教授申衛(wèi)星）
