央廣網(wǎng)北京7月1日消息（記者劉璐 王志達(dá)）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，土地確權(quán)，相信很多聽眾朋友并不陌生。2015年1月27日，中央印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，要求用5年左右的時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。

　　近日，記者來到河北省石家莊、邢臺(tái)、衡水市等地發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村承包地土地確權(quán)過程并非一帆風(fēng)順，那么，在廣大的農(nóng)村地區(qū)到底存在哪些矛盾？基層干部、老百姓有哪些困惑呢？

　　在河北省冀州市小寨鄉(xiāng)謝家莊村，記者見到村民雷東生時(shí)，他正在地里干著農(nóng)活。這幾年，他通過協(xié)商，從其他村民手中小范圍流轉(zhuǎn)了十幾畝土地。當(dāng)說到土地確權(quán)，雷東生的回答，卻讓記者十分意外。

　　雷東生：我認(rèn)為確權(quán)是為老百姓做的好事，因?yàn)榇_權(quán)就是確在了我的名下，那就相當(dāng)于是自己的。

　　“確權(quán)后就是我的了”，這不禁讓記者感到困惑：農(nóng)村的土地屬于集體是我國一直奉行的土地政策，農(nóng)民為何會(huì)有這樣的想法？是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？冀州市農(nóng)牧局土地確權(quán)管理辦公室主任楊勇告訴記者，盡管一直在向老百姓強(qiáng)調(diào)“土地所有權(quán)屬于集體，目前開展的只是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”，但“確權(quán)后土地就是我的了”這樣的想法，仍然隨著土地確權(quán)工作的開展在農(nóng)戶間蔓延開來。

　　說起土地確權(quán)過程中的困難，楊勇打開了話匣子。楊勇說，自從土地確權(quán)工作開展以來，各式各樣的矛盾都有了，自己從來沒有閑下來過。

　　楊勇：我這一天平均接待不低于三起糾紛處理。集中在清明節(jié)、過春節(jié)，都回老家，只能是講講政策，真正的還是基層的大隊(duì)、小隊(duì)干部來解決這個(gè)問題。這老百姓，誰去了都說自己有理。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，受訪的大部分農(nóng)戶都認(rèn)為確權(quán)對(duì)自己有好處，但土地確權(quán)具體是為了什么，幾乎沒有人能夠回答。衡水市棗強(qiáng)縣南臣贊村村民劉桂振：

　　劉桂振：其實(shí)也有好處，但是這詳細(xì)的事咱還真鬧不清。

　　而在另一方面，實(shí)際執(zhí)行土地確權(quán)工作的基層干部也對(duì)土地確權(quán)的真正意義表示迷茫。晉州市農(nóng)牧局副局長孟兵其說：

　　孟兵其：投入這么大的人力物力，確權(quán)的結(jié)果到底是什么？試點(diǎn)怎么發(fā)展？現(xiàn)在還不清楚。

　　老百姓、基層干部的認(rèn)知問題為入地確權(quán)帶來了困難，歷史遺留問題更是成為了這個(gè)過程中的一只攔路虎。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歷史遺留問題導(dǎo)致的矛盾隨著土地確權(quán)進(jìn)程的不斷加快而更加凸顯。棗強(qiáng)縣農(nóng)經(jīng)站站長許金樓向記者講述了一種普遍存在的矛盾。

　　許金樓：前幾年的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)提留地有的放棄了，有的不管了，出去打工了，然后村里把這一部分地隨便給了一些人去種�，F(xiàn)在地主又想把地要回來。大部分農(nóng)民認(rèn)為：我種了這么多年了，不想退出來。

　　這就造成了原地主和現(xiàn)在耕種者之間的巨大矛盾。許金樓也無奈地說，這樣的矛盾不好解決。

　　許金樓：有一部分經(jīng)過講道理講政策，可以解決。按法律，當(dāng)年發(fā)包給誰就確給誰。還有的糾紛，怎么做工作都做不通，就只能走法律程序。他就是認(rèn)死理，俺就是不給你。

　　讓許金樓這樣的基層干部頭疼的，還有“人增地不增，人減地不減”導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)確權(quán)不配合的現(xiàn)象。

　　許金樓：一些農(nóng)戶不想確權(quán)，是因?yàn)榧彝ト丝谟凶兓�，想調(diào)地。尤其是人口相對(duì)二輪承包時(shí)有增加的，期望到2028年能夠通過調(diào)整增加土地。因此這一部分農(nóng)戶認(rèn)為，確權(quán)后土地的關(guān)系長期不變，這對(duì)自身不利。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管針對(duì)這一情況國家有明確的處理辦法，但棗強(qiáng)縣馬屯鎮(zhèn)黨委副書記李慎江卻只有苦笑。

　　李慎江：我始終在基層，我很清楚，這些爭(zhēng)議真的不好解決，從大層面有法可依，但很多事給老百姓講道理講不通。

　　不僅是農(nóng)戶之間的矛盾，農(nóng)戶與村集體的矛盾也層出不窮。土地確權(quán)工作以來，冀州市周村鎮(zhèn)、南午村鎮(zhèn)、漳淮鄉(xiāng)等三地的情況成了確權(quán)管理辦公室主任楊勇的一塊心病。

　　楊勇：這三個(gè)鄉(xiāng)比較麻煩，比較靠南，因此都用機(jī)井水澆地，成本高。二輪承包的時(shí)候，有好多人為了不分地，把戶口放在自己手里，成了黑戶，也沒有落在任何一處�，F(xiàn)在確權(quán)，一下子冒出很多人要地，這種情況很多。以上三個(gè)鄉(xiāng)至少十戶，甚至有一個(gè)鄉(xiāng)三分之一都是這個(gè)情況。

　　上面提到的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，南午村鎮(zhèn)的情況又極其特殊。南午村鎮(zhèn)的幾個(gè)村莊多年來始終執(zhí)行著“五年一小調(diào)，十年一大調(diào)”的村規(guī)民約，但楊勇說，土地確權(quán)后，一旦發(fā)了證，小調(diào)就調(diào)不成了。這導(dǎo)致本來因?yàn)閹啄暌恍≌{(diào)形成的平衡，因?yàn)榇_權(quán)反而人地矛盾突出了。

　　楊勇：這三個(gè)村，有兩個(gè)還在做工作沒有進(jìn)行確權(quán)工作，另一個(gè)就確了權(quán)了。這三個(gè)村的村支書發(fā)愁的不行。

　　面對(duì)各式各樣的糾紛，基層干部都表示“只能擱置爭(zhēng)議”，并稱“這也是國家政策允許”。同時(shí)，各級(jí)政府也并沒有對(duì)應(yīng)該如何處理這類擱置的爭(zhēng)議出臺(tái)詳細(xì)可行的辦法。河北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)管理總站高級(jí)研究員蔡建基梳理了“對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問題的思考”等25條，作為河北省各地土地確權(quán)工作中對(duì)糾紛處理的指導(dǎo)原則。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，盡管所列每一種情況均有相關(guān)法律法規(guī)作為處理依據(jù)，但對(duì)各式各樣的矛盾仍然無法面面俱到。

　　2014年中央1號(hào)文件首次提出“農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔(dān)保，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資�！边@是從國家政策層面上允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。但記者發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資積極性卻不高。冀州市農(nóng)牧局土地確權(quán)管理辦公室主任楊勇：

　　楊勇：地的所有權(quán)在村委會(huì)，農(nóng)民所有的是承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民拿著地去貸款，村委會(huì)要是不認(rèn)可就貸不成，銀行明白，地貸款的風(fēng)險(xiǎn)比別的高。一旦還不起款，地也收不成�，F(xiàn)在國家的規(guī)定上寫的是可以貸款，但是具體怎么貸款，讓銀行自己確定。

　　我國農(nóng)村地區(qū)面積廣大，情況復(fù)雜，在土地確權(quán)過程中如何做到既符合國家政策，又切合本地實(shí)際，是一個(gè)需要各級(jí)黨和政府動(dòng)腦思考的問題。關(guān)于土地確權(quán)工作的進(jìn)展，中國鄉(xiāng)村之聲將持續(xù)關(guān)注。