央廣網(wǎng)北京12月27日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，作為深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國、落實新發(fā)展理念的一項重要舉措，近日，國土資源部會同中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局起草制定《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院審定，由7個部門聯(lián)合印發(fā)實施。

　　《辦法》提出，自然資源確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護范圍等。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，自然資源是國家的核心資產(chǎn)，自然資源的開發(fā)、利用和保護狀況是衡量一個國家軟實力的核心指標(biāo)。全面建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)制度，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　劉俊海：第一，這有助于建設(shè)美麗中國。小康社會應(yīng)當(dāng)是清山綠水、碧海藍(lán)天的社會，同時也是自然資源能夠得到最佳合理利用的社會。要全面深化生態(tài)文明制度改革，必須要摸清家底，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度。

　　第二，這有助于全面深化改革。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，有利于進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步確保自然資源靜態(tài)產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰化，進一步促進自然資源流轉(zhuǎn)的高效化和合法化。

　　第三，這有助于進一步促進自然資源監(jiān)管的法治化，有利于進一步健全自然資源的法治體系。

　　第四，這有助于全面從嚴(yán)治黨。在一些地方，一些礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了一些自然資源成為“唐僧肉”，不吃白不吃的現(xiàn)象，有些自然資源被低價轉(zhuǎn)讓或被無償轉(zhuǎn)讓。全面建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)制度，有助于明確自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，消除自然資源在使用和監(jiān)管方面存在的消極現(xiàn)象。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海同時表示，自然資源統(tǒng)一確權(quán)制度所堅持的基本原則，也是此次辦法制定當(dāng)中的一些亮點。

　　劉俊海：一是堅持了資源的共有，堅持了自然資源的社會主義公有制，包括全民所有、集體所有。

　　二是堅持了物權(quán)法定。自然資源的物權(quán)種類是法定的，內(nèi)容也是法定的，建立健全統(tǒng)一的確權(quán)登記制度，也不能損害已經(jīng)創(chuàng)設(shè)在先的物權(quán)主體，已經(jīng)依法取得的各項民事權(quán)利，特別是物權(quán)。

　　三是明確提出了要劃清四個邊界，堅持了統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　四是堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。打造自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記有機融合的法律機制，才能提高不動產(chǎn)甚至自然資源交易的透明度和可預(yù)期性。

　　五是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。關(guān)鍵是處理好市場的無形之手和政府的有形之手之間的關(guān)系，在出讓自然資源的用益物權(quán)時，包括采礦權(quán)、探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)盡量使用公開招標(biāo)、掛牌等競爭性的交易方式。如果市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，依法行使監(jiān)管權(quán)限，維護自然資源合理的交易秩序、流轉(zhuǎn)秩序和監(jiān)管秩序。