央廣網(wǎng)北京12月5日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，在中國進(jìn)入新階段、新時代的歷史時期，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都面臨著新的變革和新的機遇，中國鄉(xiāng)村之聲推出特別策劃《鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)錄》，邀請知名農(nóng)業(yè)專家深入解讀十九大報告，幫農(nóng)民朋友讀懂十九大報告，用十九大報告指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。

　　社會救助是民生保障和扶貧攻堅的一道安全網(wǎng)。滿足人民新期待，不斷保障和改善民生。近年來，我國在救助保障制度全面完善、救助保障水平穩(wěn)步提升、救助保障管理工作不斷規(guī)范等方面取得了長足的進(jìn)步。

　　國家重大項目課題組組長，國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員張忠法：

　　張忠法：在扶貧方面，經(jīng)測算到2020年，大約還有2000萬完全或部分喪失勞動力的人，這部分人無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶，中央決定，把這部分人全部納入最低保障范圍，實行政策性兜底，這是扶貧中最難的，因為兜底保障需要大量的資金資源。

　　目前扶貧和農(nóng)村低保政策在銜接上還存在一些問題：兩項制度還沒有在減貧過程中發(fā)揮一加一大于二的聚合作用，形成這一狀況的原因是兩項制度的對象識別標(biāo)準(zhǔn)不同：全國有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地都據(jù)此制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個省市高于國家標(biāo)準(zhǔn)，19個省市采用了國家標(biāo)準(zhǔn)。但沒有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)市或者社區(qū)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆�活必要的費用確定，有20個省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，12個省市的低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　兩項措施設(shè)置的初衷是扶貧開發(fā)，農(nóng)村低保保障生存，在這一政策目標(biāo)的引導(dǎo)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的，但從我國扶貧戰(zhàn)略來看，必須發(fā)揮兩項制度銜接的綜合作用，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的狀況使低保難以充分發(fā)揮兜底的作用。

　　因此，中央決定，按照逐步使貧困和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩線合一的思路，加大農(nóng)村低保省際統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)，要逐漸提高到國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時要盡快制定最低保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案，進(jìn)一步加強農(nóng)村低保申請家庭的核實工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低收入范圍，做到應(yīng)保盡保。

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