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連片耕種釋放經(jīng)營活力

——湖北土地確權“沙洋模式”調查（下）

　　本報記者何紅衛(wèi)樂明凱彭丹梅

　　2013年的中央一號文件提出：“結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。”2014年8月以來，湖北省沙洋縣以毛李鎮(zhèn)三坪村經(jīng)驗為參考，在新一輪農村土地確權登記頒證試點的官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村和拾回橋鎮(zhèn)馬新村，推行確權帶連片試點工作，進一步積累經(jīng)驗。

　　2014年底，湖北省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾兩次對沙洋縣結合農村土地確權登記頒證工作進行“按戶連片耕種”試點的調研報告作出批示。今年以來，沙洋在全縣推廣確權帶連片工作，目前，總體連片率已達89.53%，計劃年底前確權頒證到戶。

　　農村土地確權登記頒證，排在今年湖北農業(yè)重點工作的首位。湖北省農業(yè)廳廳長戴貴洲表示，新常態(tài)下轉變農業(yè)發(fā)展方式，核心是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，沙洋縣探索開展的確權帶連片工作，既穩(wěn)定了農民的承包權，又放活了土地經(jīng)營權，有利于發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　在沙洋縣副縣長楊宏銀看來，這種確權帶連片的“沙洋模式”可歸納為：“三穩(wěn)定，一調整，兩集中”，即在穩(wěn)定家庭承包方式、面積、期限的前提下，通過在村小組內調整農戶經(jīng)營的地塊，實現(xiàn)經(jīng)營權連片且不插花，并向單個農戶集中，向新型經(jīng)營主體集中。

　　嚴守政策，堅決尊重農民意愿

　　“沙洋這項工作既嚴格執(zhí)行了國家政策，又充分順應了農民的意愿�！鄙逞罂h經(jīng)管局局長陳春生介紹說，在去年3個村試點基礎上，今年整縣推進“按戶連片耕種”，在入戶征求意見階段時，首次入戶全縣的同意率達81%，4/5以上村的同意率在90%以上。

　　楊宏銀表示，沙洋全縣推行的按戶連片耕種改革是通過“一主一輔一不得”來實現(xiàn)，即在農民自愿前提下，以村小組內流轉經(jīng)營權為主，以互換承包權為輔，不得整村打亂重分，這符合國家現(xiàn)行政策，進一步完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

　　隨著一系列國家強農惠農政策的實施，土地利益越來越大，農民對土地更加看重，對確權利益期望增多，拾回橋鎮(zhèn)馬新村去年在試點工作過程中，就一直堅持把尊重農戶意愿放在首位。拾回橋鎮(zhèn)黨委書記王文、鎮(zhèn)長周華告訴記者，為確保高質量推進試點工作，一般采取以2004年的確權面積為依據(jù)，大穩(wěn)定，小調整，農戶承包地面積基本不變，承包權互換與經(jīng)營權流轉并用，堅守政策底線，尊重農民意愿。

　　村民們互換的田塊并不是一般大，在調換過程中難免會有半畝換七分的情況，村民間會商量以錢或物來補足。官垱鎮(zhèn)鄂冢村3組村民鄭井云說：“我們自行協(xié)商好解決，有的給錢，有的給谷�！�

　　“即使有臨時毀約的農戶，那也得尊重他的想法，以后再慢慢做工作�！痹�集鎮(zhèn)萬里村村主任付永前說。今年6組有兩位農戶自行換田時，村民王正金為促成自己的田連片，提出想用一塊680平方米田與村民許友明的630平方米田對換，兩塊田的等級位置都差不多。

　　對許友明來說，卻是可換可不換。經(jīng)村里協(xié)調，許友明同意調換，簽了流轉協(xié)議�？墒呛髞碓S友明的妻子不同意換，許家又把協(xié)議要回撕毀。類似這樣的情況，都會影響整村的連片率，但也得尊重農民意愿。