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　　張智全

　　10月份以來，多地密集公布養(yǎng)老金并軌方案，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有13個(gè)省份向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案。其中，多地方案提出設(shè)立10年過渡期，細(xì)化了中央的改革方案，確�！爸腥恕保ǜ母锴耙褏⒓庸ぷ�、改革后退休的人員）養(yǎng)老金待遇不降低。

　　養(yǎng)老金并軌，是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，待遇更是相差甚遠(yuǎn)。養(yǎng)老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動(dòng)時(shí)面臨不同種類社會(huì)保險(xiǎn)的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際不公平。因此，對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革并軌，一直在社會(huì)上有很高的呼聲。

　　在2012年6月國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中，就明確要推進(jìn)制度的統(tǒng)籌和銜接，并對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)提出具體要求。讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，體現(xiàn)更大的公平性，實(shí)乃題中之義。在此背景下，各地出臺(tái)養(yǎng)老金并軌方案，啟動(dòng)養(yǎng)老金制度并軌改革，標(biāo)志著長(zhǎng)期處于“雙軌制”狀態(tài)的養(yǎng)老金，向“一盤棋”邁出了實(shí)實(shí)在在的第一步。

　　從2012年6月至今，歷時(shí)三年有余，養(yǎng)老金并軌改革才千喚萬喚始出來，且只有13個(gè)省份啟動(dòng)養(yǎng)老金并軌改革，足見破除養(yǎng)老金“雙軌制”的艱難。究其原因，并非政策措施缺乏所致。無論是2013年12月人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案，還是2014年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，對(duì)此都有明確規(guī)定，政策措施方面的障礙已然掃除。養(yǎng)老金“雙軌制”久久不能得到改革，最根本的原因還在于利益的調(diào)整�，F(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老金只由省級(jí)統(tǒng)籌，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同，導(dǎo)致養(yǎng)老待遇也不一樣。這種“各自為政”的統(tǒng)籌制度，讓養(yǎng)老金并軌改革在既得利益者和企盼利益獲得者之間很難找到兼顧各方的平衡點(diǎn)。故此，平衡各方利益，應(yīng)成為破除養(yǎng)老金“雙軌制”藩籬的根本有效路徑。

　　一方面，要完善頂層設(shè)計(jì)，將省級(jí)政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老金資金統(tǒng)籌改為主要由國(guó)家統(tǒng)籌，按照兼顧當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，滿足不同群體的訴求，平衡方方面面的利益，以此彌合當(dāng)前養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度“碎片”間的縫隙，讓養(yǎng)老金并軌制度順暢落地。另一方面，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，其中最為關(guān)鍵的是要破除只算自己“小賬本”的陳舊思維，讓所有的認(rèn)識(shí)都統(tǒng)一到養(yǎng)老金并軌的公平性方面，從而減少改革阻力，確保養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度順利去“碎片化”藩籬，使其實(shí)現(xiàn)更健康和可持續(xù)的發(fā)展。

　　當(dāng)然，養(yǎng)老金并軌改革，牽一發(fā)動(dòng)全身，僅憑一劑平衡利益的“方子”是不可能收到“包治百病”效果的。在平衡各方利益的同時(shí)，還須加快推進(jìn)工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等配套改革。如此，養(yǎng)老金并軌改革才能真正落地生根。