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　　葉興慶

　　從2004年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)赤字。到2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字達(dá)到462億美元，進(jìn)口了大量土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品�？梢哉f(shuō)，我國(guó)已步入農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度長(zhǎng)期上升的通道。考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段和資源稟賦，面對(duì)未來(lái)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行總體布局，變被動(dòng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”。

　　跟我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)“走出去”相比，農(nóng)業(yè)“走出去”落在后面。單純從速度來(lái)看，這些年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”還是比較快的。但與我國(guó)農(nóng)業(yè)的地位相比，這是很不夠的。我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重是9.2%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易的比重是4.6%，但農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資的存量和流量占整個(gè)對(duì)外投資的存量和流量的比重仍然很低。從存量的角度看，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到8800多億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)只占1%。從流量的角度看，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到1200多億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)只占1.7%。這充分表明，在我國(guó)對(duì)外直接投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)。與日本等人多地少、對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度較高的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”更是滯后。

　　既然農(nóng)業(yè)“走出去”勢(shì)在必然，而它又落在后面，所以下一步需要考慮怎樣加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)以下六個(gè)重大問(wèn)題審慎考慮：

　　第一，投資目的。農(nóng)業(yè)“走出去”的目的，到底是為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，還是為了提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能？談到農(nóng)業(yè)“走出去”，人們往往會(huì)想到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)的自然資源又不足以支撐這種需求的增長(zhǎng)，所以需要利用全球農(nóng)業(yè)資源。在很多農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目中，確實(shí)是把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為“走出去” 的基本出發(fā)點(diǎn)。但是，也有很多投資行為并不是為了滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)內(nèi)的需求，而是從全球的角度，什么地方的投資空間大、投資機(jī)會(huì)多，就到什么地方去投資。這實(shí)際上相當(dāng)于“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，是提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、滿(mǎn)足全球市場(chǎng)需求。從企業(yè)的角度講，這是一種理性的選擇。這兩種目的的投資我們都應(yīng)該支持。但面向未來(lái)，我們應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的角度考慮問(wèn)題，更多地支持彌補(bǔ)中國(guó)國(guó)內(nèi)自然資源不足的投資行為，支持企業(yè)圍繞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投資布局。

　　第二，投資主體。究竟應(yīng)該靠誰(shuí)“走出去”？現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“走出去”基本上是靠國(guó)有企業(yè)。到目前為止，在我國(guó)對(duì)外直接投資中，仍然是國(guó)有企業(yè)占50%以上。按央企與地方企業(yè)劃分，央企又占50%以上。國(guó)有企業(yè)有其優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)外農(nóng)業(yè)投資中，要重視中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的作用。