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　　編者按：日前，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會、遼寧省婦女聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的通知》，明確了農(nóng)村婦女確權(quán)登記的相關(guān)政策。本版也曾據(jù)此問題報道過河北、寧夏等地維護(hù)婦女土地權(quán)益的經(jīng)驗做法。本期將連續(xù)刊載遼寧、廣東兩省如何在確權(quán)工作中妥善解決農(nóng)村婦女作為共有人和權(quán)利人政策不明確、承包地不落實等問題，以確保農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權(quán)”。

　　本報記者張仁軍

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　　出臺文件，維護(hù)婦女土地承包權(quán)益

　　隨著遼寧省《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺，如何維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益成為人們關(guān)注的焦點。

　　遼寧省政府一直對維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作很重視。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地承包、征用等方面出現(xiàn)了一些新情況。

　　在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，農(nóng)村婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶等導(dǎo)致的土地權(quán)益問題時有發(fā)生。有的婦女因婚嫁原因，在原村的承包地被強(qiáng)行收回，嫁入村又沒分給她承包地而導(dǎo)致“兩頭沒土地”。有的農(nóng)村婦女婚嫁之時在夫家居住地分到了承包地，可是在離婚后，夫家所在地村（組）即收回土地或被原夫強(qiáng)行霸占，而娘家所在地也因其戶口不在本地而拒絕給予其承包地，這種“人動地不動”的現(xiàn)象，使得離婚婦女土地權(quán)益存在難以實現(xiàn)的情況。

　　有的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題。受傳統(tǒng)觀念影響，個別地方由于沒有給予婚嫁婦女平等的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害。

　　個別地方還存在以村民議事、村民自治形式侵害婦女合法權(quán)益的情況。如在土地征用補償、土地拆遷補償、集體收益分配、新增人口土地分配時，采取村民自治、村民議事的形式，違法侵害甚至剝奪婚嫁婦女的土地等財產(chǎn)權(quán)益。

　　還有的地方在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于程序問題導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害。目前，我國土地是按家庭承包，在土地流轉(zhuǎn)過程中，因經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏可操作性的政策規(guī)定，存在婦女作為共有人在不知情的情況下，承包方戶代表（男性）將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，侵害了婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)，特別是在婚姻關(guān)系出現(xiàn)問題時極易導(dǎo)致矛盾糾紛。

　　為了從源頭上維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會、遼寧省婦女聯(lián)合會聯(lián)合出臺了《通知》。

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　　證上有名，落實婦女土地承包權(quán)益

　　在遼寧省錦州北鎮(zhèn)市某村，婦女孔某在第一輪土地承包期有土地，因欠村里承包費，在二輪土地延包時，村里只分給她口糧田和自留地，沒有給孔某第二輪承包地。2003年孔某婚嫁外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶口遷出，在外村也沒有得到土地，導(dǎo)致“兩頭無地”。

　　2015年北鎮(zhèn)市進(jìn)行確權(quán)登記，孔某將此情況反映給鎮(zhèn)婦聯(lián)。鎮(zhèn)婦聯(lián)經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，確定孔某反映情況屬實。隨后經(jīng)鎮(zhèn)、原所在村兩級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，駐村核查，召開村民代表大會，經(jīng)村民代表大會協(xié)商決定依法按照《北鎮(zhèn)市人民政府土地承包管理工作的通知精神》，從2016年年底開始落實孔某及其女兒的承包地。村里與孔某簽訂了合同�？啄臣捌渑畠旱耐恋貦�(quán)益得到了切實維護(hù)。

　　孔某及其女兒的這種情況，在《通知》中有明確規(guī)定，為切實做到讓農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權(quán)”，《通知》要求在登記承包方家庭成員時，參與農(nóng)村土地二輪承包的婦女，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注為共有人。遷入的農(nóng)村婦女，在當(dāng)?shù)貨]有獲得承包地的，應(yīng)當(dāng)記錄在家庭成員中；在當(dāng)?shù)孬@得承包地的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注為共有人。

　　各地根據(jù)農(nóng)村婦女人地分離的實際，要確保婦女能夠在原居住地或在新居住地進(jìn)行登記，避免“兩頭漏登”，確保農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益不掛“空擋”。在上級審核農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫時，對具有雙份承包地的，原則上保留一處。應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，依法落實其家庭承包地，不得強(qiáng)行收回。

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　　名下有權(quán)，確保婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

　　單麗是東港市新城街道劉家泡村六組村民，該組1998年進(jìn)行二輪土地承包時，其婆家取得四人份家庭承包地，包含其丈夫承包地。2000年，其丈夫意外死亡，31歲的她帶著年幼的兒子無奈回到了娘家，但娘兒倆的戶口仍保留在婆家。

　　2011年春，婆家將承包地全部流轉(zhuǎn)給第三人，獲得十多萬土地流轉(zhuǎn)收益款，全部歸為己有。單麗得知后，帶著兒子多次到婆家要求繼承屬于其丈夫份額的承包收益款，但婆家人堅決反對，公婆以死相威脅，稱就是死了，這款也不給她娘兒倆。

　　單麗望著漸漸長大的兒子，非常無助，兒子念書需要一大筆開支，自己僅以打工維持生活，沒有其他收入來源，原本每年在婆家拿些糧食來彌補家用，可此地轉(zhuǎn)讓后，承包期內(nèi)再無其他生活來源。無奈，她先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、信訪局請求幫助解決，都沒有結(jié)果。

　　最后她找到東港市土地仲裁辦公室請求幫助解決。仲裁辦認(rèn)為該糾紛涉及家庭內(nèi)部的親情，若能通過調(diào)解解決，能最大程度的化解家庭內(nèi)部矛盾，不傷親情，在法律的框架下，保護(hù)單麗及兒子的合法權(quán)益。最終在仲裁辦的調(diào)解下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，單麗的公婆自愿拿出5萬元給單麗母子。

　　隨著土地流轉(zhuǎn)越來越多，侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事情時有發(fā)生。因此《通知》要求遼寧省各地在出臺土地交易流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化建設(shè)方面的相關(guān)文件時，要采取簽字確認(rèn)、委托授權(quán)、現(xiàn)場照相等形式，確保具有共有人資格的農(nóng)村婦女享有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)。這一規(guī)定為農(nóng)村婦女切實獲得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)權(quán)益，實現(xiàn)“名下有權(quán)”提供給了可操作性的指導(dǎo)。單麗的例子就很好地說明了這一點。

　　《通知》還提到，在確權(quán)登記過程中，對于離婚婦女所承包的土地已經(jīng)協(xié)議分割，或經(jīng)仲裁裁決、法院判決并生效的，經(jīng)申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)變更原承包合同，并與離婚婦女重新簽訂承包合同，依法變更土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，重新頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書，依法落實農(nóng)村婦女土地權(quán)益。對于確權(quán)登記期間，存在土地糾紛的離婚婦女，應(yīng)當(dāng)先解決土地糾紛，再進(jìn)行確權(quán)登記。