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　　確保2020年全國縣級農村低保標準達到國家扶貧標準——

　　把農村低保和扶貧政策合起來

　　本報記者 李萬祥

　　近日，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》，意見明確，加強農村低保制度和扶貧開發(fā)政策在運行機制和管理監(jiān)督等方面的銜接，重點就二者在政策、對象、標準、管理銜接等方面作出明確規(guī)定。

　　民政部社會救助司副司長蔣瑋10月25日表示，意見是實施農村低保兜底脫貧的制度性保障，兩項制度的銜接應常態(tài)化、機制化，形成政策合力。

　　“要讓兩個輪子配合起來轉，形成雙輪驅動�！笔Y瑋認為，農村低保和扶貧開發(fā)是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點，農村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是能力提升；農村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相成、相互促進。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)中，如何發(fā)揮農村低保的兜底作用？據(jù)了解，我國農村低保制度從2007年建立以來，一直在有序推進，近年來不斷規(guī)范發(fā)展。長期以來，我國的農村低保制度和扶貧開發(fā)制度分別獨立運行。作為我國反貧困問題上最主要的兩個政策工具，兩項制度在對象銜接、標準銜接、信息共享等方面，依然存在著一些問題，導致兩項制度銜接得不夠緊密。

　　記者了解到，2009年，國務院扶貧辦和民政部曾經(jīng)下發(fā)有關開展這兩項制度銜接工作的通知，但是實際運行效果并不理想，在對象銜接、標準銜接、管理服務等方面都沒有達到預期目標。目前的農村低保制度承擔的是通過兜底幫助一批喪失勞動能力的貧困人口實現(xiàn)脫貧，任務非常艱巨，這樣的新形勢催生了指導意見的出臺。

　　意見還提出“應扶盡扶”“應保盡�！钡囊�求，體現(xiàn)了實事求是、因戶施策、精準幫扶、精準施救的工作原則，避免把兩項制度對立化、割裂化。

　　“意見首先要求加強農村低保和扶貧的政策銜接，這里包含了依法行政的精神，以及如何保持政策連續(xù)性的問題�！笔Y瑋提出兩個關鍵詞，一個是“符合條件”，即對于符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對于符合扶貧條件的農村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準幫扶。這兩個制度應相互融合。另一個是“規(guī)范程序”，因為這兩個制度是施行多年的制度，都有一定的程序。比如說農村低保制度，要防止不經(jīng)過家庭經(jīng)濟狀況核查，就納入到低保范圍的現(xiàn)象，要經(jīng)過審核、審批等必經(jīng)程序。

　　在加強農村低保和扶貧對象銜接方面，意見提出要完善家庭經(jīng)濟狀況核查機制。現(xiàn)實工作中，一些家庭的收入超過了農村低保標準，可能家庭財產狀況不一定符合標準，但是如果家里有殘疾人或者大病患者，這個家庭的剛性支出就會非常大，從而影響基本生活，但是都不能被納入農村低保范圍。

　　蔣瑋指出，為了解決這一現(xiàn)實問題，意見提出要完善家庭經(jīng)濟狀況核查機制，不僅要看其收入狀況或者財產狀況，還要適當考慮家庭支出情況。“我國目前的農村低保標準以縣、市為單位制定的情況比較普遍，省級統(tǒng)籌力度比較弱。很多地方的農村低保標準其實被東部一些發(fā)達省份的標準‘平均’了。目前，我國很多縣級農村低保標準低于扶貧標準。”蔣瑋說。

　　據(jù)了解，低保和扶貧這兩項制度，雖然都對家庭經(jīng)濟狀況有所考察。但是在核算的范圍、計算方法上并不統(tǒng)一，還需要進一步明確。所以，在加強標準銜接方面，意見提出加大省級統(tǒng)籌力度，提高標準制定層級，減少區(qū)域差異。確保到2020年，全國所有縣級農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。

　　此外，在管理銜接方面，意見提出了三方面要求：對所有的農村低保對象和建檔立卡戶實行動態(tài)管理；縣一級民政部門和扶貧部門實行信息共享；加大信息公開力度，自覺接受社會和民眾監(jiān)督。