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　　創(chuàng)新扶貧手段，建立相對(duì)穩(wěn)定的脫貧機(jī)制

　　精準(zhǔn)扶貧的閩北答卷

　　新華社記者 林超、孟昭麗

　　想翻身，無力承受起步的“第一桶金”；想發(fā)展，守著“金飯碗”卻不知該怎么辦；想永遠(yuǎn)擺脫貧困，可“脆弱”的幫扶只能解一時(shí)之“困”……脫貧難，難就難在“持久”上。

　　記者近日在閩北基層蹲點(diǎn)采訪時(shí)看到，福建南平通過金融創(chuàng)新送資金入貧困戶、織密干部幫扶網(wǎng)、送人才進(jìn)貧困村、依托好生態(tài)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)等，建立起一套相對(duì)穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，5年內(nèi)將貧困人口從23.6萬人減少到6.9萬人，交出了一份富有地方特色的精準(zhǔn)扶貧答卷。

　　“政銀”合作創(chuàng)新金融幫扶

　　吳寶蓮是政和縣外屯鄉(xiāng)洋屯村的采蓮能手，干活勤快，手腳麻利，和丈夫兩人一年收入近4萬元，日子過得紅紅火火。去年，吳寶蓮?fù)话l(fā)腦溢血，17萬元的醫(yī)療費(fèi)，讓她家變成了貧困戶。

　　談起家里的境遇，剛滿43歲的吳寶蓮急出了眼淚:86歲的老母親需要照顧，一兒一女都在上學(xué)，處處都要用錢。

　　雖然，村里的蓮子專業(yè)合作社正在招村民入股，只要投入5萬元股金，每年便能分紅3000多元，可以解決吳寶蓮的后顧之憂。但吳寶蓮已被這場(chǎng)大病掏空了積蓄，再也拿不出這么多錢。

　　在閩北山區(qū)，不少貧困戶和吳寶蓮一樣，希望能得到幫助發(fā)展的“第一桶金”。但是因?yàn)檗r(nóng)村的宅基地、土地承包權(quán)、家禽家畜等都不能作為抵押物，貧困戶從銀行貸款始終是個(gè)難題。

　　針對(duì)這種情況，南平市部分縣區(qū)創(chuàng)新扶貧小額貸款模式，在銀行和貧困戶之間搭起了“橋梁”:農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給政府，政府再將扶貧貸款貼息資金存入銀行作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，為有貸款需求的貧困戶提供擔(dān)保，銀行按保證金5倍至10倍的授信額度，向貧困戶發(fā)放貸款。

　　通過扶貧小額貸款，吳寶蓮今年順利拿到了5萬元貸款，成功入股合作社。她高興地說:“有了這筆錢，日子還能慢慢好起來�！�

　　政和縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)范智彬介紹，除了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，政府和銀行還確認(rèn)了預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品收入、集體林權(quán)、農(nóng)民宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)等10種新型抵押物，徹底盤活了農(nóng)村資產(chǎn)，為貧困戶金融“輸血”。

　　南平市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)林承杞說，2010年至今，南平市農(nóng)信社已累計(jì)支持扶貧小額貸款24190筆、資金7.14億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶得到資金發(fā)展生產(chǎn)、財(cái)政扶貧資金效益放大和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散的“三贏”局面。

　　下派干部“成為貧困村的靠山”

　　郭星鋒，中鋁瑞閩公司的值班廠長(zhǎng)，2014年被下派到建甌市小橋鎮(zhèn)陽(yáng)澤村當(dāng)掛職書記。

　　早就聽說陽(yáng)澤村窮，他臨行時(shí)帶了五六個(gè)大包裹。他說:“當(dāng)時(shí)我連筆記本、橡皮擦都帶上了，就怕地方偏遠(yuǎn)買不到。”

　　經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，郭星鋒發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)澤村其實(shí)擁有好資源，只是不知道如何利用，守著“金山”過窮日子。

　　很快，郭星鋒有了主意:“這里農(nóng)業(yè)條件好，光熱條件也好。我想下一步申請(qǐng)將扶貧資金和光伏農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，一定能夠幫助老鄉(xiāng)盡快富起來�！薄�

　　郭星鋒是南平市織起的“人才扶貧網(wǎng)”中的一個(gè)點(diǎn)。近年來，南平市下派村支書、科技特派員重點(diǎn)派往貧困村，僅在今年，南平市就有82個(gè)貧困村安排了下派干部擔(dān)任村黨支部第一書記，駐村蹲點(diǎn)干部達(dá)到406名。同時(shí)，廣泛開展黨員干部與貧困戶結(jié)窮親、“手拉手、一幫一”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全市結(jié)對(duì)幫扶3.22萬戶。

　　林承杞說，下派干部為貧困村和貧困戶帶去資金、知識(shí)、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念，成為不少地區(qū)脫貧的“助推器”。

　　“過去只能靠村主任一個(gè)人去跑項(xiàng)目，東頭跑個(gè)2萬元，西頭跑個(gè)3萬元，改變不了局面。現(xiàn)在掛鉤部門和下派干部不僅能夠提供更加廣闊的視野、人脈、資源，而且人在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，真正成為貧困村的靠山�！绷殖需秸f。

　　產(chǎn)業(yè)綁定推動(dòng)穩(wěn)定脫貧

　　東面一塊地種煙葉、西面一塊地種芋頭、南面一塊地種稻谷、北面一塊地種雜豆……這是松溪縣舊縣鄉(xiāng)東厝村2009年前的農(nóng)業(yè)格局。

　　“村民們各干各的，不僅都沒有富起來，還有一半土地都拋荒了�！背趸氐酱謇锶未逯魅蔚膭⑸形骺戳擞行┩葱摹�

　　在當(dāng)?shù)卣�府的支持和鼓�?lì)下，劉尚西和村民們找到了村子的出路:發(fā)展稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。2013年，村子成立了松溪縣稻花魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，把村民們零星的山田都流轉(zhuǎn)到合作社里，種植“稻花魚”大米。合作社去年收入1223萬元，每戶成員年均分紅6000多元。

　　南平市農(nóng)業(yè)局扶貧開發(fā)科科長(zhǎng)郭延鳳說，過去大多數(shù)貧困村都沒有自己的產(chǎn)業(yè)，村民們想增加收入都是“單打獨(dú)斗”，收入起伏較大，返貧現(xiàn)象多。針對(duì)這一問題，南平市通過一系列政策將貧困戶和合作社、龍頭企業(yè)綁定，讓貧困戶穩(wěn)定增收。

　　與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧不同的是，南平市在確定扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮對(duì)貧困人口有輻射帶動(dòng)的企業(yè)，建立貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)體系。

　　郭延鳳說，比如政府安排專項(xiàng)基金，對(duì)到貧困村設(shè)立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)民合作示范社每帶動(dòng)1戶貧困戶再補(bǔ)助1000元，以此提高經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政策的鼓勵(lì)下，南平市已有98家涉農(nóng)企業(yè)在貧困村建基地126個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶2107戶。

　　林承杞說，貧困戶能夠利用合作社和企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷渠道、品牌資源等，變“分散幫扶”為“抱團(tuán)發(fā)展”，規(guī)避了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得貧困戶既能脫得了貧、致得了富，又能夠穩(wěn)得住，不返貧。截至2015年底，南平市已有1.3萬戶貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，戶均年增收380元。

　　新華社福州電