運籌中國三農的平衡大局

　　本報編輯部

　　協調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標,同時還是評價發(fā)展的標準和尺度,是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一,是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一,是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。

　　——習近平

　　攤開地圖,從中國東北向西南綿延著一條線,當中一段與長城大致符合,這條歷史學家黃仁宇在《中國大歷史》中提及的“十五英寸(381毫米)等雨線”,隱隱成為農耕文明與游牧文明的分界線。

　　回望歷史,此線東南接續(xù)著五大平原上耕讀傳家的祖訓,其西北傳唱著四大牧區(qū)里逐草而居的故事,農耕文明和游牧文明的長久并存正是農業(yè)生產與資源環(huán)境相協調的產物。

　　穿越時空,當今中國仍面臨一大考驗——是否有足夠的智慧落筆著墨,在自然條件不同、資源稟賦各異、發(fā)展基礎有別的廣袤國土上,繪就一幅協調共進的現代農業(yè)圖景。

　　此時此刻,如果我們的視線寬廣到足以俯視遼闊大地,祖國東北,歷史可以追溯至遼金時代的查干湖冬捕剛剛歸于平靜,“千里冰封望祭湖,萬頃湖面競紛呈”的場面依舊令人血脈賁張;神州西南,位于滇池東岸的昆明斗南花卉市場春意盎然,團團簇簇的郁金香花球正從這個亞洲最大的鮮切花交易市場發(fā)往全球各地……

　　在協調發(fā)展理念的引領下,內部結構合理、與經濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)農村發(fā)展方式正迸發(fā)著勃勃活力。

　　中國建筑講究對稱更注重平衡,屋宇樓閣之梁柱,若不能均衡受力,就會導致傾覆和坍塌�，F代農業(yè)的健康發(fā)展與之同理,關鍵看產業(yè)、區(qū)域、產品的結構是否協調。

　　知其事而不度其時則敗。泱泱大國,任何一個時期發(fā)展理念的確定,都是基于對經濟社會主要矛盾的把握。具體到當前我國農業(yè)現代化進程,主要矛盾正從總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,集中表現為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　在這一科學判斷的基礎上,今年中央一號文件提出要以深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作主線,在“調”與“改”上下功夫,解決結構“失衡”問題。

　　糧食供給水平是衡量農業(yè)產業(yè)結構是否合理的關鍵指標。在多年“千方百計”的偉大實踐下,中國人把飯碗牢牢端在了自己手里。近兩年,我國糧食出現了“三量齊增”現象,一時間,社會上出現了各種豐收包袱論、農業(yè)代價論等觀點�！凹Z食到底多了還是少了?”成為社會上關注的話題。

　　然而,深入到結構層面上看,糧食生產中存在的問題是多的多、少的少。2015年,中國進口大豆8000多萬噸,占糧食進口總量的三分之二,占中國大豆市場需求量的百分之八十。大豆少了的同時,是玉米多了,目前我國玉米庫存量超過糧食總庫存的一半。

　　多了去掉點,少了增加些,這可能是最樸素不過的道理。但任何簡單邏輯置于疆域廣闊的三農圖景中,都需要協調平衡的大智慧。2015年11月,農業(yè)部制定了《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》,提出調減玉米種植面積5000萬畝以上。2016年4月,農業(yè)部下發(fā)《關于促進大豆生產發(fā)展的指導意見》,力爭到2020年增加大豆生產面積4000萬畝。一減一增,為的是“穩(wěn)”與“進”,而其背后的發(fā)展理念正是“協調”二字。

　　今天,當我們掰著指頭算算這本“調改賬”的時候,驚喜地發(fā)現平穩(wěn)實現“大船掉頭”并非不可能完成的任務:33578萬噸,口糧絕對安全的底線“�！弊×�;籽粒玉米調減2039萬畝,近13年來首次“減”少;大豆、薯類、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質飼草面積多了2000多萬畝,“缺”的品種補上來了。最重要的是,實行了8年之久的玉米臨儲政策調整為“市場定價、價補分離”,市場機制在調減玉米的大局中開始發(fā)揮決定性作用,種糧農民基本收益在價補分離中有賬可算,農業(yè)供給側結構性改革開局便打了場漂亮仗。

　　與產業(yè)結構優(yōu)化并行的,還有區(qū)域結構的日趨協調。2016年10月,國務院印發(fā)《全國農業(yè)現代化規(guī)劃(2016-2020年)》,提出促進區(qū)域農業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,明確劃分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。立足全局的頂層設計,為我國農業(yè)區(qū)域協調布局立起了四梁八柱。

　　內蒙古通遼市扎魯特旗,玉米種植大戶丁桂琴去年調減1000畝玉米改種青貯飼料,“看今年的收成,我肯定走對了路。”丁桂琴的土地,正處于北方農牧交錯區(qū),按照規(guī)劃,這一區(qū)域應調減籽粒玉米種植,擴大青貯玉米和優(yōu)質牧草生產規(guī)模。無疑,農業(yè)區(qū)域布局的日益協調,靠的正是千千萬萬個丁桂琴。

　　產業(yè)結構逐漸理順,產品的有效供給也在提升。地不分南北,時無論冬夏,總有新鮮蔬菜瓜果擺上老百姓的餐桌。有人感慨,食材太豐富,吃都吃不過來。也有人擔憂,蔬菜是否新鮮,肉奶是否安全?這種感慨和擔憂,正是總量充足與結構失衡的寫照。

　　民以食為天,食以安為先。近年來,“產出來、管出來”兩只手更加有力,農產品質量安全縣大批創(chuàng)建,農產品生產過程標準化、規(guī)范化水平大幅提高,“三品一標”獲證企業(yè)、基地大量涌現,為優(yōu)質、安全、綠色農產品的有效供給打下了堅實基礎。

　　就拿國人一度要遠渡重洋去購買的奶粉來說,用老眼光看待國產奶粉的人們需要摘掉有色眼鏡了。去年的中國奶業(yè)D20峰會上,中國乳制品行業(yè)在國際上頻頻斬獲大獎的消息令人振奮:君樂寶奶粉獲得歐盟食品安全全球標準A+級認證,現代牧業(yè)已連續(xù)三年蟬聯世界食品品質評鑒大會金獎,飛鶴嬰幼兒奶粉同獲金獎。這些獎項是民族奶業(yè)生產體系改革的見證,也是以協調發(fā)展理念實現農產品供需結構優(yōu)化的勛章。

　　中國畫潑墨揮毫講究山水交融,若無山的厚重,則水變得隨意,若無水的靈動,則山顯得呆板。農村經濟社會圖景同樣須產業(yè)融合,沒有第一產業(yè),就喪失了根基;沒有二三產業(yè)的生機,就沒有了活力。

　　有這么一組數字:截至2016年底,我國主要農產品加工轉化率超過65%,農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比值達到2.2∶1,標志著我國已從賣原字號農產品進入了賣制成品的新階段。全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過24億人次,從業(yè)人員850萬人,預計經營收入達到4800億元,同比增長8%。久在城市里,復得返自然,鄉(xiāng)村生活方式正廣受追捧。

　　這是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展沉甸甸的成績單。過去相當長時間里,農民收入來源無外乎務農耕田和外出打工。這一“畸形結構”當時只道是尋常,事實上卻對農民可持續(xù)增收構成不小風險。

　　近年來,受經濟發(fā)展方式轉型影響,農產品價格和務工收入增速“雙下降”,而農民收入增速卻連續(xù)7年跑贏城鎮(zhèn)居民,這其中,協調融合的農村產業(yè)發(fā)展方式功不可沒。特別是各省市統(tǒng)籌布局農產品生產基地建設與初加工、精深加工發(fā)展及副產品綜合利用,一大批現代化的農業(yè)園區(qū)競相涌現。

　　在重慶,協調理念引領七大特色產業(yè)鏈舞動巴渝:一杯橙汁、一碟小菜、一條鮮魚、一塊牛排、一味黃連、一葉香茗、一罐辣醬,2016年七大產業(yè)鏈綜合產值達1040億元……

　　在河南,“國人廚房”一詞標注著這個中原大省在農產品加工業(yè)中的扛鼎地位:中國人每食用兩根火腿腸,就有一根來自“雙匯”;每兩個速凍水餃,有一個來自“思念”;每五個湯圓,有三個來自“三全”……

　　在湖北,農產品加工業(yè)已躍升全省第一大產業(yè):大企業(yè)、大品牌、大基地、大園區(qū),“四個一批”工程形成了新的產業(yè)增長極。潛江小龍蝦賣火了,一起火的還有“蝦稻共作”的種養(yǎng)殖模式;福娃糙米卷廣受認可,一同受到認可的還有鎮(zhèn)域經濟協調發(fā)展的“福娃模式”……

　　去年9月,農業(yè)部聯合多部門印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》,今年中央一號文件更是將“旅游+”首度寫入其中。這是順應城市人“看山望水記鄉(xiāng)愁”需求而催生的產業(yè),也是農業(yè)農村發(fā)展方式融合化、協調化的產物。如今,早春到鄉(xiāng)村去踏青,仲秋到田間去采摘,一年四季,休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主題不斷、好戲連臺。

　　太姥山麓,溯蜿蜒清澈的九鯉溪而上,望見白墻黛瓦處,就是福建省寧德市赤溪村,波瀾壯闊的中國反貧困事業(yè)就是在此掀開了大幕。如今的赤溪村,生態(tài)優(yōu)勢變成了產業(yè)優(yōu)勢,村民們靠鄉(xiāng)村旅游業(yè)書寫了“至貧能富”的趕超樣本。

　　視線北移,在中國農村改革的發(fā)源地安徽省鳳陽縣小崗村,當年貼著身家性命按下“紅手印”的嚴金昌,如今也辦起了農家樂。改革的魅力吸引著八方游客,過去3年,小崗村累計接待230萬人次。73歲的老嚴,在產業(yè)相融的合力中感受到了從未有過的增收力量。

　　正在農村涌起的“雙創(chuàng)”浪潮帶來了新業(yè)態(tài)的井噴,農業(yè)電子商務、農業(yè)大數據采集、農業(yè)投資金融等此前難以同傳統(tǒng)農業(yè)相融合的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農業(yè)部一項調查顯示,54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中運用了網絡等現代手段,80%以上從事的是新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產業(yè)融合的項目。

　　甘肅禮縣,國家級貧困縣,去年9月5日,在阿里巴巴“禮縣蘋果促銷活動”中,有一位叫康維起的年輕人守在自己的網店頁面前,不到兩分鐘就收到16000個訂單,隨后兩天,為當地農民賣出了30多萬斤的蘋果。

　　山西晉中,晉商故里,“80后”農民任永清將中國最古老的“五谷雜糧”故事講給摩根斯坦利等國際投資機構,把先進的食品生產工藝引入傳統(tǒng)行業(yè),成功在納斯達克敲鐘上市,讓“粗糧快飲”飛出巍巍太行。

　　中國音樂講究琴瑟和鳴,五音和諧,曲詞和韻。三農事業(yè)也須農業(yè)結構合理、農村產業(yè)融合、農民主體協同,才能推進農業(yè)現代化和全面建成小康社會步入倒計時階段。

　　布谷飛飛勸早耕,舂鋤撲撲趁春晴。忙于春耕的“386199部隊”將“誰來種地”的時代問題再次擺在我們面前。當村莊中最有活力的年輕人、最有知識的讀書人、最有本領的手藝人和最有頭腦的生意人離開土地涌向城市,農業(yè)農村向前發(fā)展的動力何在?

　　動力正蘊藏在新型經營主體協同進行適度規(guī)模化經營之中。新型經營主體正成為現代農業(yè)建設的主導力量,他們來自于這片土地自我生長的力量,或從傳統(tǒng)小農戶中分化、成長,或是農戶聯合合作而成,這個以農業(yè)為職業(yè)、以鄉(xiāng)村社會為基本經濟發(fā)展空間的群體,讓農村在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,與城市各美其美。

　　截至2016年底,我國新型農業(yè)經營主體總量達到280萬個,其中全國依法登記的農民合作社達179.4萬家,入社農戶占全國農戶總數的44.4%。農業(yè)新型經營主體的組織形式不斷豐富、行業(yè)領域不斷拓展、產業(yè)鏈條不斷延伸,內涵式發(fā)展邁出聯農帶農的新步伐。

　　在展現著現代農業(yè)宏大氣魄的“北大荒”,赫赫有名的克山縣仁發(fā)現代農業(yè)農機專業(yè)合作社干了件大事——聯合177家合作社成立了黑龍江最大的龍聯農民專業(yè)合作社聯社。在200多萬畝的經營土地上,上百個不同品類的農產品建立起相應的質量標準,冠以同一個品牌“龍哥龍妹”,抱團打天下。

　　在土地資源緊張的魚米之鄉(xiāng),江蘇常熟田娘農場的創(chuàng)始人高健浩面對李克強總理的“田頭問計”,給出了自己的經驗之道:“服務要大塊,管理要小塊,以家庭為主�！碧锬镛r場上的合作社為80多個家庭農場提供全套農事服務,家庭農場負責對適度規(guī)模的土地精耕細作,龍頭企業(yè)以高于市場的價格收購稻米。

　　數據顯示,荷蘭90%以上農民受過中等教育,12%農民畢業(yè)于高等農業(yè)院校;法國超過一半的農民受過2到3年的職業(yè)培訓。2012年以來,中央一號文件持續(xù)部署新型職業(yè)農民培育,培育數達1270萬名。日前出臺的“十三五”《全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》中,這一數字將在2020年達到2000萬,正面回答著“誰來種地”的問題。

　　與此同時,以農民工、大學生、退役士兵等群體為主力的新農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮悄然興起,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的星星之火以當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之勢正在點亮廣袤的田野。

　　跳出“農門”的河北正定縣農村娃王永波,大學畢業(yè)后扎根滹沱河畔,建起了蔬菜產業(yè)化種植基地�？恐�改變傳統(tǒng)種植模式和全新的營銷理念,闖出了一條科技創(chuàng)新與產業(yè)融合的致富路。在他的感召下,三里五鄉(xiāng)的近百名大學生紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在號稱“打工第一縣”的四川金堂縣,近年來引鳳回巢,如今成了聞名的創(chuàng)業(yè)大縣,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數是過去外出農民工的2.4倍,一條條創(chuàng)業(yè)大街正在形成,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　據不完全統(tǒng)計,目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬,這是一支強大的力量,作用不可低估,規(guī)模還將壯大,是巨大的發(fā)展紅利,對推進農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能必將發(fā)揮重要作用。

　　千鈞將一羽,輕重在平衡。發(fā)展的過程,正是解決一個個矛盾、調節(jié)一次次失衡的過程,其間充滿了對協調、平衡之美的無盡追求。

　　在這個過程中,我們應穩(wěn)則穩(wěn),宜調則調,穩(wěn)住了糧食生產能力,才為調結構爭得了空間,贏得了底氣。在這個過程中,我們讓市場、政府“兩只手”協調發(fā)力,才能破解農產品“多了多了、少了少了”的困局。在這個過程中,我們始終著眼全國一盤棋,從頂層設計開始發(fā)力,拋卻“一畝三分地”的思想局限,才能實現整體布局的合理。在這個過程中,我們不丟掉鄉(xiāng)村之美,才能在和而不同中實現城鄉(xiāng)美美與共。

　　需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長與此強彼弱的矛盾、發(fā)展過快與發(fā)展過慢的“不平衡”狀態(tài)一樣長期存在于現代農業(yè)的發(fā)展歷程中,必須秉持協調發(fā)展的理念,在對和諧的追求中不斷揚棄,從一個平衡走向下一個平衡,我們終將走向偉大三農事業(yè)的美好未來。