筑就億萬農(nóng)民的共富大廈

　　本報編輯部

　　我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。

　　——習近平

　　“治天下也，必先公，公則天下平矣�！睔v史的警鐘鳴響在耳畔，中華民族對大同社會的向往從未有過改變。改革開放38年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但城鄉(xiāng)之間、地域之間、行業(yè)之間的收入差距依然較大。

　　共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，是黨在新的歷史起點上對以人民為中心發(fā)展思想和執(zhí)政理念的明確宣示，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

　　共享發(fā)展理念的本質(zhì)要求是全民的共享，是全面的共享。這給農(nóng)民這個弱勢群體、農(nóng)村貧困人口這個最大短板，注入了破除貧困、共奔小康的力量和信心，讓億萬農(nóng)民的生活得到了更大改善，讓貧困人群享受到了陽光雨露，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村變得更加強美富！

　　民惟邦本，本固邦寧。共享發(fā)展就是為了增強全體人民的福祉，實現(xiàn)全民普惠，促進社會公平正義。

　　共享發(fā)展是為了增強全體人民的福祉，著眼于實現(xiàn)全民普惠，促進公平正義。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的加速，我國農(nóng)民與市民待遇的差距不斷縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件變得更硬”、農(nóng)民社會保障水平持續(xù)提升，農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利釋放更多“紅利”。

　　告別了泥濘不堪的土路，走上了寬闊的柏油馬路；搬出了低矮陰暗的院落，住上了窗明幾凈的新房……社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開，我國農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，“生活真是大變樣”成為農(nóng)民由衷的贊嘆。全國農(nóng)村公路里程達到398萬公里、改造農(nóng)村危房近1300萬戶、2.98億農(nóng)村居民實現(xiàn)飲水安全，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近90%的行政村通了寬帶，農(nóng)村發(fā)展搭上了互聯(lián)網(wǎng)的“快車”。全國村莊生活垃圾處理率達到60%左右，畜禽糞污綜合利用率達到60%以上，更多村莊“望得見山、看得見水”。而作為新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建在改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)風民風美起來、精神文化生活跟上來，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程的實施，讓農(nóng)民在勞作之余看上了電視電影、讀起了書報雜志、跳起了廣場舞，農(nóng)村社會風氣得以改善，千年農(nóng)耕文化得以傳承，鄉(xiāng)野田間有了更多更濃厚的文化氣息。

　　老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是每個人的最基本訴求。伴隨著越來越多的年輕農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村老齡化、空心化問題嚴重，“養(yǎng)老難”“看病難”“看病貴”一直是農(nóng)民切身的痛。如今，這些都有了較大改善：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)了農(nóng)村人口全覆蓋；參加新農(nóng)合人數(shù)超過8億，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到75%左右；60歲以上老人大多數(shù)有了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；河南、山東等地已全面啟動全民參保登記計劃，我國養(yǎng)老保障體系已進入從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋的新時期……2016年，國際社會保障協(xié)會將“社會保障杰出成就獎”授予我國，充分肯定了我國在擴大農(nóng)村社會保障工作中取得的卓越成就。

　　隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，制度創(chuàng)新喚醒了農(nóng)村“沉睡的資本”。“三權(quán)分置”是繼家庭承包經(jīng)營后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，使承包農(nóng)戶增加了財產(chǎn)收入，讓新型經(jīng)營主體實現(xiàn)了規(guī)模收益，目前全國流轉(zhuǎn)土地比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份則超過50%，“家家包地、不一定戶戶種田”成為新時尚�！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”是促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大制度創(chuàng)新，著力于推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，真正實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”，目前全國已有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元。隨著“農(nóng)地入市”在廣東佛山等地相繼破冰，農(nóng)村集體建設(shè)用地有望與國有土地同等入市、同權(quán)同價，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，讓廣大農(nóng)民在土地分配中得到更多收益，分享更多改革發(fā)展成果。

　　讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在同心共筑的“中國夢”里，不能沒有億萬農(nóng)民的夢想構(gòu)筑；在邁向全面小康的進程中，不能讓一個貧困戶掉隊。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會不能忘了農(nóng)村這一頭，共享發(fā)展更要側(cè)重農(nóng)村貧困人口這一群體。黨的十八大以來，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號。2015年底，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出了“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的“兩不愁、三保障”目標。從河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到甘肅渭源縣元古堆村、東鄉(xiāng)縣布楞溝村，再到湘西土家族苗族自治州十八洞村，習近平總書記最牽掛的是貧困農(nóng)民；發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，習近平總書記最關(guān)心的是為扶貧找準路子。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。產(chǎn)業(yè)扶貧、三產(chǎn)融合、東西協(xié)作等特惠性扶貧舉措為共享共富夯實了基礎(chǔ)，全面小康的曙光已經(jīng)躍出地平線。

　　發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，繁榮一域地方經(jīng)濟，帶動一批群眾脫貧致富。為此，國家扶貧資金要求將其中70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧在于精準，只有選準了產(chǎn)業(yè)，貧困戶才能走上致富路。在“隴中苦瘠甲天下”的甘肅定西市，10.59萬貧困戶依靠馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脫貧；在革命老區(qū)江西贛州市，70萬農(nóng)民把臍橙種成了“致富果”；在黃土高原溝壑區(qū)的陜西洛川縣，80.4%的貧困戶把蘋果樹變成“搖錢樹”……有數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長了2.4個百分點。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了扶貧由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，而一二三產(chǎn)融合發(fā)展則讓貧困農(nóng)戶分享到更多產(chǎn)業(yè)鏈收益，讓“造血”功能變得更加強大。“養(yǎng)羊、宰羊、喝羊湯；種葡萄、釀葡萄酒、建葡萄酒莊”，一產(chǎn)的一份收入，通過二產(chǎn)增值為兩份收入，再形成三產(chǎn)的三倍效益，一二三產(chǎn)的鏈條在融合發(fā)展中同步升值。農(nóng)業(yè)部積極推動落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，重點支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)；推動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收脫貧渠道；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進產(chǎn)銷銜接，讓農(nóng)民獲得更多增值收益。

　　山東濰坊市通過“全鏈條升值”推進三產(chǎn)融合，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營凈收入遠高于全國平均水平。

　　全面建成小康社會，實現(xiàn)全民全面共享，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。而對于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困區(qū)等自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)，結(jié)對幫扶、“先富帶后富”成為一種有效的扶貧方式。北京與內(nèi)蒙古、天津與甘肅、上海與云南、廣東與廣西、福建與寧夏、大連、青島、深圳、寧波與貴州等結(jié)對牽手，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局。東部省市向西部受扶省區(qū)市共提供財政援助132.7億元，幫助修建農(nóng)村公路2.15萬公里，援建衛(wèi)生院所1690個。在偏遠的山區(qū)里，走來了“上海醫(yī)生”“北京老師”，迎來了“浙江老板”“江蘇工程師”……東部地區(qū)的全方位支持激活了西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)“彎道超車”。東西部扶貧協(xié)作和對口支援這種模式，無疑為解決貧困問題提供了“中國方案”、展示了“中國智慧”，充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　公與平者，即國之基址也。不再有身份之分，不再有城鄉(xiāng)之別，職業(yè)有尊嚴，權(quán)益有保障，農(nóng)民的明天和共和國的明天一樣美好。

　　權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，是共享發(fā)展理念的題中之意。“人們?yōu)榱松�活來到城市，人們�(yōu)榱烁�美好的生活而留在城市”，亞里士多德在幾千年前就一語道出人們對城市生活的向往，“過上和城里人一樣的好日子”也是中國農(nóng)民最為樸素、最為直觀的愿望。戶籍制度“農(nóng)改居”、城鄉(xiāng)教育更均衡、參政議政有聲音……共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，這是千百年來普通農(nóng)民的夢想，卻從未像現(xiàn)在這樣觸手可及。

　　“同頂中國天，同踏中國地，同為中國人”，這是農(nóng)民權(quán)利意識不斷增強的訴說。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會中，“農(nóng)民”是卑微的身份符號，而現(xiàn)如今，全國已有31個省份出臺了以“農(nóng)改居”為核心的戶籍制度改革意見，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口。這標志著自1958年實行以來的二元戶籍制度退出歷史舞臺，意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是身份的象征，而是職業(yè)的稱謂。戶口本上一個“小戳”的改變，讓多少年來追求自由遷徙夢想的農(nóng)民，終于插上了飛越制度藩籬和城鄉(xiāng)鴻溝的翅膀。依附在戶籍上的城鄉(xiāng)待遇差別正在逐漸消除，農(nóng)民工納入保障房保障范圍、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、居住證管理辦法出臺、隨遷子女入學等相關(guān)公共服務(wù)逐步完善。即使是在北京、上海等特大城市，戶籍藩籬的堅冰也開始消融，“積分落戶”作為改革的突破口，為流動人口融入特大城市成為新市民提供了一條政策通道，賦予他們更多選擇工作生活的權(quán)利。

　　無論是“跳出農(nóng)門”進城立業(yè)，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)農(nóng)興農(nóng)，教育均衡的陽光，平等就業(yè)的階梯，是每個人應(yīng)享的權(quán)利，也為每個人鋪就了成才成功之路。通過加大政策支持力度，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展邁出了新步伐；通過實施重點高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生計劃，寒門學子上名校的機會逐年增加；通過建立完善教育資助政策體系，實現(xiàn)了不讓一個學生因貧困而失學；通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”。他們或用全新的理念投身農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實現(xiàn)價值、獲得財富、贏得尊嚴，讓農(nóng)業(yè)成為令人羨慕有奔頭兒的職業(yè)；他們或以自己的努力在城市安身立命，成為拿工資的上班族，打拼創(chuàng)業(yè)的老板，出版詩集、放歌春晚、甚至登上國家領(lǐng)獎臺，他們在燈火輝煌的城市里贏得了屬于自己的榮耀。

　　隨著社會的進步發(fā)展，人們對共享的渴盼不僅局限于物質(zhì)領(lǐng)域、精神領(lǐng)域，也延伸到政治領(lǐng)域。十二屆全國人大代表選舉首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實行同票同權(quán)，農(nóng)民有了平等參政議政的機會，各級議政廳里有了更多來自基層的聲音。越來越多的農(nóng)民代表、農(nóng)民工代表在國家的政治舞臺上為三農(nóng)“鼓與呼”，他們積極調(diào)研奔走，提出建議和提案，推動國家相關(guān)立法和政策措施的出臺，他們描繪的夢想正是“中國夢”中應(yīng)有的精彩篇章。

　　如何分配社會財富，歷來是評判社會進步及文明程度的核心指標。共享發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是全面建成小康社會的必然要求，是推動持續(xù)發(fā)展的不竭動力�！昂媳е�木，生于毫末；九層之臺，起于累土”，共享是社會發(fā)展的終極目標，也是從低級到高級、從不均衡到均衡的長期過程，不可能一蹴而就，更不可能不勞而獲，需要滴水穿石、久久為功，更需要人人參與、人人盡力，積小勝為大勝，匯聚民智民力，不斷朝著共同富裕的目標前進。

　　在全面建成小康社會這幅壯美畫卷中，民生是最厚重的底色，共享是最溫暖的主題�！懊裰�所望，施政所向”，“中國夢”歸根到底是人民的夢，共享發(fā)展理念正是以人民的福祉為出發(fā)點和落腳點，為了13億中國人學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人人共享改革發(fā)展成果，人人都有獲得感，人人增強幸福感。站在決勝全面小康的歷史關(guān)口，揚起新發(fā)展理念的風帆，“中國號”巨輪必將劈波斬浪抵達偉大復(fù)興的彼岸！