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　　央廣網北京3月13日消息（記者張程）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，中國人有句老話，叫做“手里有糧，心中不慌”，糧食是國家經濟命運的生命線，是人民生存的必需品，更是糧農的重要經濟來源。但是從這兩年開始，不少種糧農戶卻明顯感到，糧食畝產盡管還在增加，但自己的收入反而變少了。

　　在取得十二連增的成績之后，糧食究竟是多了還是少了？未來我國的糧食政策又會如何調整？

　　3月6日，全國政協(xié)十二屆四次會議的記者會上，有記者給全國政協(xié)委員、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文拋出了一道有趣的數(shù)學題：

　　記者：我國糧食產量連續(xù)多年增長，同時，我國糧食進口也在增加，請問我國的糧食到底是多了還是少了？

　　陳錫文：既有多的地方，也有少的地方，總量上雖然12年連續(xù)增產但是大概還有400億斤的缺口不能滿足需求，還需要進口來彌補這個缺口，所以這又是少了。

　　同樣的問題，也有記者在3月7日在人大新聞中心舉行的記者會上，拋向了農業(yè)部部長韓長賦。韓長賦表示，從未來很長一段時期的發(fā)展來看，糧食仍然是剛需，糧食安全問題須臾不可懈怠。

　　韓長賦：十三五、還有十三五以后更長一段時期，我們的人口總量還會明顯提高，快速的大規(guī)模的城市化，城市人口會增加，一個城市人的農產品消費水平要大大高于農村人，消費的水平在升級，所以說我們糧食的需求還是剛性的。

　　如果市場總供給大于總需求，價格就會下降，這是顛撲不破的經濟學原理，2015年我國農業(yè)實現(xiàn)連續(xù)12年糧食增產，糧食庫存已然達到歷史峰值。但是全國人大代表李培忠發(fā)現(xiàn)：糧食雖然增產，但糧價卻在走低：

　　李培忠：2015年，黑龍江省玉米產量達到5000多萬噸，玉米臨儲價每斤降價0.11元，每畝減收大約145元，1億畝玉米減收145億元。

　　與此同時，國內外的糧食價差進一步擴大。國內糧食價格遠高于國際市場，總產量、庫存量、進口量三量齊增，導致舊糧囤積，新糧難進。國產糧進倉庫，進口糧進市場，正成為當前農業(yè)領域最突出的矛盾。全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉認為，一方面糧食安全的潛在風險依然存在，不可掉以輕心，另一方面，對于種糧農民積極性的保護，國家要通過必要政策予以支持。

　　任正曉：從產業(yè)利益分配角度來講，農業(yè)特別是糧食產業(yè)是一個風險大、回報低的產業(yè)，再加上我國因為歷史原因，農業(yè)和農民是處于弱勢狀態(tài)，因此政府在制定價格政策的時候，一定要考慮保護種糧人的利益，我特別不同意現(xiàn)在有的人一句話出口：愛種不種唄？你覺得價格低別種啊？這句話我們講不起的，不應該這樣講，因為農民不種地，種什么？農民種糧就是就業(yè)。

　　在傳統(tǒng)三大主糧小麥、水稻和玉米中，由于玉米面臨的庫存壓力最大，且主要用途是被加工成飼料，于是調減玉米的種植規(guī)模，不再托市收購，而是價補分離，就成了供給側結構性改革的題中應有之義，“兩會”結束后，關于玉米收儲和補貼的一系列改革政策即將出臺。

　　記者：玉米是不是從今年開始就真的要執(zhí)行價補分離？

　　陳錫文：這個總理都已經講清楚了，因為現(xiàn)在政府定的玉米臨儲價格比國際市場高的太多了，如果再不改，明年就賣不出去了。所以必須把價格降到可以和國際市場競爭的程度，由市場來定價，政府在合理的范圍內會給你一定的補貼。

　　國家即將針對玉米取消臨時收儲政策，讓價格隨行就市，同時在收入上適當補貼農民，將成為今后的新常態(tài)。但這也意味著，過去已經習慣了種植玉米的農民可能會經歷相當漫長的陣痛期，結構怎么調？農業(yè)競爭力如何提升？農民收入怎么保障？這些問題都擺在面前。

　　而根據(jù)中國小康建設研究會發(fā)布的一份調研報告顯示，占全國糧食總產量近四分之三的我國800個產糧大縣中，國家級貧困縣卻超過100個，貧困人口達3600萬。糧食產量與縣級財力“糧財?shù)箳臁钡默F(xiàn)象十分明顯，確保糧食安全與農民增產增收之間的矛盾該怎樣權衡取舍？

　　如何解決這一矛盾？全國人大代表王志剛建議，糧食生產首先調整思路，以市場需求為導向。

　　王志剛：市場化管理，市場對各種農產品種類的需求、質量是什么，反過來指導生產。

　　與以往相比，今年的“一號文件”不再刻意強調農業(yè)產量，而是首次提出要“優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，樹立大食物觀”。而在去年12月底召開的中國經濟年會上，農業(yè)部副部長陳曉華表示，在未來要把著眼點放在“產能”而非“產量”上，要藏糧于地、藏糧于技而非藏糧于庫。

　　陳曉華：要全面提升糧食等農產品的供給水平，不必要再追求連年數(shù)量的增長，農業(yè)基礎薄弱的狀況、質量效益不高的狀況、競爭力不強的狀況還很突出，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展在整個國家的現(xiàn)代化進程中仍然是短板和弱項，要把重點放在鞏固和提升產能上，實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。

　　而在全國人大代表馬瑞強看來，規(guī)模化經營是現(xiàn)代農業(yè)的必經之路，也是保證種糧農戶收益的不二法則。

　　馬瑞強：把現(xiàn)在分散的小農經營的這種模塊，打成大模塊，三五百畝，三五百畝一塊一塊，這樣更有利農機農資的投入，更有利于降低成本。

　　2015年，農民人均純收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。但城鄉(xiāng)之間仍有較大差距。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國農業(yè)勞動力比重還有30%左右，而農業(yè)產值占GDP比重不到10%。要達到兩者比例基本平衡，中國還有1到2億農業(yè)勞動力要進一步轉移出來。

　　全國人大代表任克軍提醒，誰來種地的問題也不能忽視：

　　任克軍：在農村從事一產的勞動力都在五十歲以上，年齡比較大、學歷比較低，提高農民的科學文化素質也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)繼續(xù)解決的一個問題。

　　全國人大代表胡忠雄則指出，農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體，加大培訓是關鍵。

　　胡忠雄：國家就要加大對農民的培訓力度，實現(xiàn)精準培訓，根據(jù)每一個區(qū)域的特色主導農業(yè)產業(yè)，進行培訓。

　　國家糧食局局長局長任正曉認為，首先要抓好改革，構建有利于保護糧食生產積極性、實現(xiàn)農民穩(wěn)定增收的長效機制，同時多措并舉消化糧食庫存。

　　任正曉：下一步在糧食生產上要突出優(yōu)化品種結構，把這些明顯出現(xiàn)階段性過剩的品種要調減下來，比如玉米，尤其在東北三省地區(qū)，要把玉米調減下來，要種大豆。另外，就是糧食生產要跳出有地就種糧的思維，可以結合畜牧業(yè)的發(fā)展，搞青貯飼料，就不會形成玉米庫存。第二就是要擋住非法的低價進口。第三個就是要大力地推進規(guī)模經營，還要考慮到農民增收，要讓農民通過規(guī)模經營獲取規(guī)模效益。