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　　央廣網(wǎng)北京3月23日消息據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，近日，國(guó)土資源部印發(fā)通知，要求各地要用好用活增減掛鉤政策，積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。我們知道，2008年國(guó)土資源部頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，主要是希望通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

　　今年，這一政策第一次與扶貧相聯(lián)系，用于提高貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平。那么，扶貧和增減掛鉤之間到底存在什么樣的關(guān)系？增減掛鉤是什么意思呢？來(lái)聽中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系副教授朱俊峰的解讀。

　　朱俊峰：我們國(guó)家國(guó)土資源部有增減掛鉤的政策，把這些扶貧點(diǎn)的農(nóng)民搬出來(lái)，騰出這樣一些地，這些地通過(guò)讓農(nóng)民上樓等方式，每家每戶地就使用少了，節(jié)約出來(lái)的地通過(guò)在一個(gè)大社區(qū)流轉(zhuǎn)，或者是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的流通，就可以把多余的地放在省城的周邊，地級(jí)市的周邊，這樣的話土地就增值啦，以前在農(nóng)村你的地一畝可能就值5萬(wàn)塊錢，但是到了省會(huì)邊上可能變成100萬(wàn)了，到了地級(jí)市邊上變成50完了，這樣的話就會(huì)多一部分收益，這部分收益國(guó)家規(guī)定全部返還國(guó)家扶貧，給農(nóng)民，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)解決農(nóng)民問(wèn)題，這樣就解決農(nóng)民異地搬遷的資金補(bǔ)貼問(wèn)題，同時(shí)多余的地還能為農(nóng)民建新居啊，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施啊，這樣是一個(gè)一舉兩得的事情，既可以提供資金支持，又可以為農(nóng)民新的生產(chǎn)生活提供用地要求。

　　這項(xiàng)政策的最初目的雖然是幫助農(nóng)民脫貧，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，增減掛鉤政策必然會(huì)出現(xiàn)拆遷、賠償?shù)惹闆r，有時(shí)可能會(huì)引起不必要的社會(huì)問(wèn)題。這該怎么辦呢？繼續(xù)來(lái)聽朱俊峰的解讀。

　　朱俊峰：通過(guò)異地搬遷實(shí)現(xiàn)扶貧，通過(guò)增減掛鉤實(shí)現(xiàn)扶貧，這個(gè)初衷是好的，在一些地方也是取得成功的，但是也有一些問(wèn)題，例如很多地方在政策的實(shí)行過(guò)程中，偏重于城鎮(zhèn)，請(qǐng)農(nóng)村，把富裕耕地主要用來(lái)緩解城市建設(shè)用地的矛盾，那農(nóng)民的用地反而不太重視，比如強(qiáng)拆的問(wèn)題，農(nóng)民賠償?shù)膯?wèn)題，農(nóng)村發(fā)展預(yù)留用地不足的問(wèn)題，在一些地方也是時(shí)有發(fā)生。這個(gè)方面以后要注重協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題的解決并不是很困難，因?yàn)檫@是一個(gè)新興事物，那以后要怎么做呢，還是各地國(guó)土資源部門要統(tǒng)籌解決，要形成一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，有問(wèn)題直接讓一個(gè)省級(jí)的資源廳來(lái)協(xié)調(diào)，這是一個(gè)新興事物，可能配套的設(shè)施還不具備，各地不一樣所以省級(jí)部門還是要制定一個(gè)統(tǒng)籌配套的土地政策、資金政策，這樣作為一個(gè)省的區(qū)域，或者一個(gè)市的區(qū)域就有章可循了。另外一個(gè)還是要帶著感情去扶貧，真正讓這些老百姓享受到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，土地指標(biāo)你要賣高價(jià)錢，那農(nóng)民就享受的更多，你賣的低價(jià)錢，農(nóng)民享受就少，這塊也要注意。另外還應(yīng)該在連片地區(qū)建設(shè)一個(gè)樣板工程，把流程搞好，各種細(xì)節(jié)配套，這樣有利于推廣。