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　　央廣網(wǎng)北京8月24日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，“中國(guó)糧食安全與八百產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高端論壇”日前召開，論壇上公布了一份調(diào)查結(jié)果，說糧食生產(chǎn)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量七成以上的800個(gè)產(chǎn)糧大縣，卻普遍發(fā)展落后，綜合城鎮(zhèn)化率僅為24%左右，國(guó)家級(jí)貧困縣竟達(dá)105個(gè)之多，貧困人口達(dá)3600萬(wàn)。

　　這有一個(gè)專用名詞，叫“糧財(cái)?shù)箳臁�。也就是糧食貢獻(xiàn)越大、地方財(cái)政收入越少、農(nóng)民收入越低、經(jīng)濟(jì)越落后。為什么會(huì)這樣呢？怎么破解這個(gè)怪圈呢？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授李秉龍指出，糧食產(chǎn)量與縣級(jí)財(cái)力“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯，給國(guó)家糧食安全帶來隱患，未來保證糧食安全還需要多管齊下。

　　李秉龍：糧食在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品里的消費(fèi)比例越來越低，一般可能賣不上好的價(jià)錢。人們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更多地表現(xiàn)為對(duì)肉蛋奶、蔬菜水果需求的增長(zhǎng)。所以如果縣里以種糧為主，農(nóng)民的收入想增加非常有限。現(xiàn)在看來很多產(chǎn)糧大縣地處比較偏遠(yuǎn)，一般不靠近大城市，所以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不好。結(jié)果就是我國(guó)很多產(chǎn)糧大縣也是財(cái)政窮縣，甚至是國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　總的來看，我們國(guó)家對(duì)糧食需求還會(huì)不斷增長(zhǎng)。一方面人口在增長(zhǎng)，一方面我們對(duì)肉蛋奶需求的增長(zhǎng)要靠糧食增長(zhǎng)加以保證。如果產(chǎn)糧大縣地方財(cái)政比較困難，就難以對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行扶持政策，所以從糧食安全角度來說還是潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　要解決糧食安全問題當(dāng)然需要一系列的糧食安全手段、政策體系。要分別針對(duì)不同的情況采取不同的政策。要解決財(cái)政問題，兩個(gè)路徑：一是他自己發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使財(cái)政收入增加。第二如果他發(fā)展不起來，就需要上級(jí)政府從公平角度來給他轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)沒有稅收，所以靠農(nóng)業(yè)是靠不了的。也就是說對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政問題要通過公共財(cái)政政策手段加以解決。財(cái)政不足以解決大家的工資、一些事業(yè)費(fèi)的開支那么應(yīng)該由上級(jí)政府給予補(bǔ)足。

　　關(guān)于糧食生產(chǎn)，這么多年的政策表現(xiàn)為補(bǔ)貼政策，一些補(bǔ)貼政策實(shí)際上難以增加糧食產(chǎn)量。我覺得應(yīng)該采取這樣一些政策措施：

　　一個(gè)方面增加科學(xué)技術(shù)的研究，特別是在新品種和新的農(nóng)藝方面的研究。使糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)建立在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上。

　　第二是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)良田的建設(shè)，使旱能灌、澇能排，提高土壤的肥力、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　第三在糧食的主產(chǎn)區(qū)也應(yīng)該適當(dāng)?shù)闹С中竽翗I(yè)的發(fā)展，使糧食生產(chǎn)經(jīng)過畜牧業(yè)以后進(jìn)一步增值。

　　第四是農(nóng)民應(yīng)該組織起來，可以通過農(nóng)業(yè)合作社來達(dá)到規(guī)模有效的利用。另外就是通過龍頭企業(yè)加合作社加農(nóng)戶的方式走產(chǎn)業(yè)化的道路。

　　第五是有些糧食按照無公害、綠色、甚至有機(jī)的要求，可以通過品牌塑造，賣上更好的價(jià)錢。

　　第六是有些勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)當(dāng)中走出去了，應(yīng)該走規(guī)�；�的道路，幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、形成較大的規(guī)模，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也是有助于保障國(guó)家糧食安全的。