央廣網(wǎng)北京8月19日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近年來，為支持扶貧開發(fā)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅拓展了資金來源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

　　今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，將增減掛鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法》，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑由國家統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的資金區(qū)域整體平衡。

　　李國祥：一個省也存在耕地多少的問題。省內(nèi)調(diào)整對于緩解地區(qū)之間耕地矛盾是有積極意義的。省之間調(diào)劑可以在更大范圍內(nèi)平衡土地資源，對于解決土地供求矛盾，更好地為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興籌集資金意義重大。發(fā)達(dá)地區(qū)耕地本身就很少，但是土地價值高，可以拿出更多資金給中西部地區(qū)耕地比較多的。指標(biāo)拿出來調(diào)劑，在省之間流轉(zhuǎn)可以拿到更多資金。國家統(tǒng)一定價，主要是保證價格和資金能落實到位，避免盲目調(diào)劑造成的市場混亂。所以主要還是保證資金落實和正常的市場交易秩序。

　　按照《管理辦法》規(guī)定，節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。同時，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組負(fù)責(zé)人近日也表示，幫扶地區(qū)要落實好幫扶責(zé)任，全額完成調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵多買多用；合理安排跨省域調(diào)劑工作，節(jié)約集約用好節(jié)余指標(biāo)。深度貧困地區(qū)要按任務(wù)配額實施拆舊復(fù)墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，堅決杜絕強(qiáng)制拆建。除此之外，李國祥認(rèn)為，在實際操作中，還應(yīng)實時對跨省調(diào)劑進(jìn)行進(jìn)度確認(rèn)。

　　李國祥：土地在省區(qū)之間的調(diào)劑，需要調(diào)控還有進(jìn)度確認(rèn)，資金有沒有到位，有沒有補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充的數(shù)量足不足，耕地質(zhì)量好不好，需要國家加強(qiáng)統(tǒng)籌，通過現(xiàn)代化手段，確保全國范圍內(nèi)耕地面積不減少，讓耕地在全國范圍內(nèi)配置更加有效，有更多資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脫貧攻堅資金不足的矛盾。