土地改革惠及農(nóng)民 專家:問題也很多
2013-12-31 08:47 來源：中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)北京12月31日消息（記者郭長江 許新霞）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道：李祥：“辦抵押貸款�！�
工作人員：“手續(xù)都弄全了？”
李：“弄全了�！�
工作人員：“那行，你稍等一下�！�
下午四點，在寧夏平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革服務(wù)中心，農(nóng)民李祥、任建平等四人正在辦理貸款手續(xù)，用作抵押的只有三個不同顏色的證書。
任建平：“一個水澆地土地承包經(jīng)營權(quán)證，荒地的土地承包經(jīng)營權(quán)證，還有一個宅基地使用權(quán)證。三個同時用才能貸款。有證肯定比較踏實。它是循環(huán)貸款，要是急著用錢，可以周轉(zhuǎn)一下�！�
去年以來，平羅縣開始明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)等五項權(quán)屬。一時間，“確權(quán)頒證”、“土地流轉(zhuǎn)”成為當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)們掛在嘴邊上的“熱詞”。這些證書也成了家家戶戶“壓箱底”的“寶貝”。
渠口鄉(xiāng)回族農(nóng)民王玉林過去小打小鬧，搞中藥材販運、小面積種植，一年收入十來萬元，但想再發(fā)展卻苦于沒有土地。今年3月，村委會當(dāng)“紅娘”，幫著他建起了自己的眾源家庭農(nóng)場，聯(lián)系流轉(zhuǎn)周邊村民的500多畝土地，用來種植黃芪、黨參、銀柴胡等中藥材，眼下已經(jīng)銷售一空，行情和效益出奇得好。
“這個方式挺不錯的，不像在過去想種地，沒有成片的土地。比過去零散種收入翻了八到十倍，過去想都想不到。明年增到兩千畝左右，五年也就三千畝吧�！�
對于那些已在城里就業(yè)、居住的農(nóng)民，縣財政設(shè)立了500萬元收儲基金，規(guī)定農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村集體對他們的土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)施行退出收儲機(jī)制，回購他們的房屋和土地，再用來安置山區(qū)來的貧困移民。靈沙鄉(xiāng)西靈村農(nóng)民班學(xué)云長期在城市居住，從事二、三產(chǎn)業(yè)。4間共計112平方米的磚瓦房荒廢了多年，田也撂荒了。這項政策出臺后，他毫不猶豫地選擇了一次性退出。
“房屋是六萬元，土地是每畝九千元。五畝土地，四萬五千塊錢。一共是十萬零五千塊錢。”
記者：“您對這個價格滿意嗎？”
班學(xué)云：“相當(dāng)滿意。我的房屋要再荒上幾年恐怕有倒的現(xiàn)象。我通過這十萬多點錢現(xiàn)在開了一家影樓。效益不錯�！�
目前，許多農(nóng)村地區(qū)都在從本地實際出發(fā)，探索各具特色的土地制度改革路徑和方式方法，也積累了一些有效的經(jīng)驗。
海南省制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，對經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營合作、作價入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，作為將土改與金改結(jié)合的重要嘗試，國內(nèi)首款土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托近日問世。
江西省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果目前已經(jīng)全部通過驗收，從上世紀(jì)五十年代以來近６０年的農(nóng)村集體土地所有權(quán)未登記發(fā)證的現(xiàn)象就此終結(jié)，迎來了“以證管地”的新時代。
深圳則在近期鼓勵引導(dǎo)符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地和尚未完成征地補(bǔ)償手續(xù)的工業(yè)用地，通過政府指定的公開交易平臺，以掛牌方式進(jìn)入市場，從而調(diào)配土地利用的結(jié)構(gòu)性缺口。
對于寧夏平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田給予了肯定。他認(rèn)為，無論是給土地流轉(zhuǎn)作“中介”，還是為進(jìn)城農(nóng)民規(guī)避生存風(fēng)險，這一做法都取得了實質(zhì)性的突破和進(jìn)展。
“確權(quán)頒證一直是國家這幾年強(qiáng)調(diào)的，只有把這個弄清楚以后，以后土地改革才能有基礎(chǔ)�，F(xiàn)在中央提出五年時間讓農(nóng)民都能拿到承包證，這個重要性就不用講了。以后想要流轉(zhuǎn)啊、貸款啊，沒有證就沒法做這些工作，這是基礎(chǔ)性工作；第二就是土地流轉(zhuǎn)，不少農(nóng)民進(jìn)城打工，家里土地可能交給親戚朋友種，如果建立比較好的流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓農(nóng)民在打工后，還可以獲得一定的土地出租收入，這樣一個市場還是很重要的�！�
鄭風(fēng)田同時也指出，耕地保護(hù)在目前的土地改革中也遭受著巨大考驗。
“出現(xiàn)的問題還是蠻多的，一個是亂占耕地，我們國家保紅線的壓力還是很大的；第二就是改變農(nóng)村土地用途，種糧食作物的用來做的別的用途；第三就是農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地�！�
先是土地確權(quán)，然后抵押貸款，這一做法無疑賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。但中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英也同時提醒，在土地制度改革過程中，對于像寧夏平羅縣這種抵押土地和住房的做法，一定要考慮農(nóng)民的切身利益，慎重行事。
“現(xiàn)在好多地方，包括土地信托，就是找個中介機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民零碎的地收儲起來，集中發(fā)包給別人。做耕地還馬馬虎虎，把農(nóng)民的房子也牽扯進(jìn)來，萬一農(nóng)民還不起款怎么辦？當(dāng)?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民拿到錢后還不了怎么辦，只能免掉，這樣就不可持續(xù)了，如果把農(nóng)民的房子收走，更不可持續(xù)的。確權(quán)后，最好是保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)�！�
編輯：夏恩博
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