1、農村土地征收制度改革的基本思路是什么?
縮小土地征收范圍,規(guī)范土地征收程序,完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。
看點:“被征地農民保障機制”,“合理提高個人收益”。今后征收農民土地,農民利益將得到更多更大保障。
2、集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路是什么?
允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農村集體建設用地,與國有建設用地享有同等權利,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,可以出讓、租賃、入股,完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。
看點:“與國有建設用地享有同等權利”。在產權明晰的情況下,集體建設用地將有了“身份”,能夠名正言順的按照交易規(guī)則進行相關交易或租賃。
3、宅基地制度改革的基本思路是什么?
在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上,改革完善農村宅基地制度,探索農民住房保障新機制,對農民住房財產權作出明確界定,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
看點:“界定財產權”。與集體建設性用地類似,產權界定之后,農戶宅基地就可能抵押、擔保甚至轉讓。
4、土地承包經(jīng)營今后將有哪些變化?
穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變,適時延包耕地。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上,按照不動產統(tǒng)一登記原則,加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律效力。
專家觀點
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文:
對于耕地制度這個產權制度怎么進一步清晰,這是當前我們面臨很大的問題,在這之前中央已經(jīng)發(fā)出了通知,各地也都在進行,就叫農村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證,這項工作到今年已經(jīng)是試點第三年了。從目前的情況來看,進展很順利。全國2200多個農業(yè)縣市區(qū),每一個縣市區(qū)都有它的試點在推進。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農民的承包耕地明確了它的承包經(jīng)營權,并且有的開始發(fā)證。通過確權登記頒證把農民的土地承包經(jīng)營權長期穩(wěn)定下來,明確它的用益物權的性質,保障農民的財產權利。
5、集體資產如何讓農民實實在在獲利?
集體資產分經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種。
對非經(jīng)營性資產,重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。
對經(jīng)營性資產,重點是將資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,賦予農民對集體資產更多權能,發(fā)展多種形式的股份合作。
專家觀點
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文:
《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式,把集體的經(jīng)營性資產通過一定的形式,讓老百姓認可的方式,把它能夠確權到每個家庭、每個農民身上。它的經(jīng)營管理,農民要積極的參與,要知情,要有監(jiān)督權,對經(jīng)營收益,每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權利。
農村的非經(jīng)營性的集體資產中,還包括一些幼兒園、小學校、衛(wèi)生所,這些資產都是集體資產,但不是經(jīng)營性的。在現(xiàn)在這個階段《實施方案》里提出主要是提高它的效率,怎么更好地給農民提供公共服務。