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　　《方案》明確：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　1：如何完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制？

　　（1）進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

　　（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。

　　（3）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

　�。�4）積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。

　　小知識：城鎮(zhèn)化需要花多少錢

　　按規(guī)劃，到2020年，我國人口的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％。這幾年，每年城鎮(zhèn)化率要提高約0.9％，就是每年要轉(zhuǎn)移1000多萬的農(nóng)村人口。

　　人口城鎮(zhèn)落戶，公共服務(wù)設(shè)施需要跟上，包括住房、道路、教育、醫(yī)療等方面。

　　據(jù)估算，城鎮(zhèn)化每落戶 1個(gè)人，需要公共服務(wù)支出約10萬元。所以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，意味著每年至少要增加10萬億的投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)上面。

　　2：如何推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制？

　�。�1）完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　�。�2）健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

　�。�3）規(guī)范基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。

　�。�4）鼓勵(lì)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。

　　3：如何加快推進(jìn)戶籍制度改革？

　　（1）充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　�。�2）加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各級政府承擔(dān)的相應(yīng)支出責(zé)任，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力。

　　（3）切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　專家觀點(diǎn)

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓�。�

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，建立這樣的體制機(jī)制也是五大領(lǐng)域之一。這方面涉及的內(nèi)容很多，核心的問題可以說最艱巨的一個(gè)任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

　　以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是促進(jìn)有能力在城市生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他能夠在城市落戶定居。大家注意一下五中全會建議，在表述上有一個(gè)新的說法，要讓這些符合條件的農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬，有條件的要允許他舉家在城里落戶定居。