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　　國家減災委專家委員會副主任、國務院參事閃淳昌發(fā)言

　　中廣網(wǎng)北京7月3日消息 7月2日，我國傳媒界多名頂級學者、媒體代表和政府應急救災部門負責人匯聚北京參加“在最需要的地方發(fā)出應急廣播的聲音——‘國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺’的試驗意義”研討會，討論四川蘆山7.0級強烈地震發(fā)生后媒體應在救災及災后重建中發(fā)揮的作用。研討會以中央人民廣播電臺在震后聯(lián)合四川、雅安、蘆山三級廣播電視機構啟動的“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”這一面向當?shù)厝罕姷男聜鞑シ绞綖橹饕獙ο�，研討了災后災區(qū)受眾的信息需求、應急信息在災區(qū)傳播的規(guī)律等問題。

　　親身參與國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺工作的新聞工作者、青年志愿者、救災志愿者等從不同層面介紹了應急電臺運行的情況及其對應急電臺的認識。與會學者認為，在自然災害發(fā)生后，專門面對災區(qū)群眾，傳播當?shù)靥囟ǖ臑暮︻A警、救災物資發(fā)放、重建安置等信息是媒體的重要社會責任。目前這一領域在國內還沒有引起足夠重視，基本處于空白狀態(tài)，而“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”在4·20地震后的啟動，恰恰在這方面做了一次有益的嘗試。

　　國家減災委專家委員會副主任、國務院參事閃淳昌認為，建立應急廣播體系是實施各類應急預案的重要內容，應急廣播體系已經(jīng)成為應對危機和風險的重要措施和手段。國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺是國家應急廣播體系建設中的一次有益嘗試，今后面對自然災害甚至是其他社會突發(fā)事件，特別面向災區(qū)群眾和突發(fā)事件相關受眾的應急廣播應該發(fā)揮更大的作用。在應急突發(fā)事件監(jiān)測預警中,應急廣播應該提高及時性、準確性、科學性、通俗性，擴大覆蓋面。除了有效傳遞信息，溝通政府和百姓之外，應急廣播還應該在播發(fā)災害預警、應急動員、疏導心理問題等方面發(fā)揮更大的作用。他建議：

　　一、建立健全應急廣播體系是一項非常重要和迫切的任務。

　　建立健全應急廣播體系是堅持以人為本，依靠現(xiàn)代通信技術，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的重要手段和舉措，是貫穿于應急管理的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程、全方位、開放的系統(tǒng)工程。

　�。ㄒ唬┙�立應急廣播體系是貫徹落實《突發(fā)事件應對法》等法規(guī)的重要內容和迫切要求�！锻话l(fā)事件應對法》第10條“有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布”。第37條“國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。第44條“定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話”。第45條“及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”等，對突發(fā)事件的信息發(fā)布工作做了具體規(guī)定。

　　《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》明確提出“要加快推進國家應急廣播體系建設，實現(xiàn)與氣象災害預警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預警信息在偏遠農村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力�！�

　　（二）建立應急廣播體系是堅持以人為本、服務群眾的內在要求。堅持以人為本首要的任務是保障公眾的生命和健康。廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們有效應對突發(fā)事件依靠的主體。建立公開透明、及時準確的信息發(fā)布、輿論引導系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　�。ㄈ�）建立應急廣播體系是實施應急預案的重要內容�！秶�家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。”“建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通�！薄秶�家自然災害救助應急預案》也明確提出：“開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。”

　�。ㄋ模┙�立應急廣播體系成為應對危機和風險的重要措施和手段。應急廣播具有傳播信息、樹立形象、溝通民眾、解疑釋惑的重要作用。如前幾年北京東三環(huán)道路塌陷事件，應急廣播及時疏導了車輛；在“廣東湛江大暴雨要有大地震”謠言四起的情況下，應急廣播迅速平息了謠言；特別是在抗擊2008冰雪災害中給大量滯留車輛和旅客以導向和撫慰，給汶川地震災區(qū)群眾以信心和力量。同樣，在“3.11”東日本大地震中，日本先進的地震和海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)與新聞媒體密切配合，成功挽救了成千上萬人的生命。

　　今年4月22日,國家應急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播定向應急廣播。這是繼中央人民廣播電臺中國之聲“4.20”蘆山地震第一時間啟動國家應急廣播報道程序，發(fā)揮國家應急廣播主力軍作用之后，首次以“國家應急廣播”為呼號，對災區(qū)民眾定向播出的應急頻率。 “國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”的播出頻率調頻92.7兆赫、短波9.8千赫和12千赫，這是中央人民廣播電臺、四川廣播電視臺、雅安人民廣播電臺、蘆山縣廣播電視臺聯(lián)合開辦的全天24小時滾動播出的國家應急廣播，為抗震救災做出了重要貢獻。

　�。ㄎ澹�應急廣播體系在建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會管理體制中發(fā)揮著重要作用。在這方面有許多感人事例，如2006年7月14日,湖南省資興市坪石鄉(xiāng)昆村婦代會主任陳淑秀根據(jù)應急廣播的通知，在洪水來臨之際,挨家愛戶叫醒了三百多熟睡的村民,她自己卻被洪水無情地卷走，用自己36歲的年輕生命使整個山村的生命得以生續(xù)。目前，全國氣象、地質、安全等信息員幾百萬，為保障人民生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻。2012年甘肅省岷縣“5.10”特大山洪泥石流災害發(fā)生前，茶阜鄉(xiāng)茶阜村主任兼氣象員在收到氣象預警后，立即用大喇叭喊話，挨家挨戶通知群眾，規(guī)勸村民疏散轉移，900多人無一傷亡。2012年6月27日四川省寧南縣白鶴灘矮子溝特大暴雨來臨前，預警信息通過電話、手機短信、氣象員奔走，117戶557人安全撤離等。