中廣網(wǎng)北京5月22日消息 中國人民銀行支付結(jié)算司司長勵躍做客中國廣播網(wǎng)，回答了記者和網(wǎng)友們提出的熱點問題。

　　在被問及農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境范圍包括哪些部分，人民銀行支付結(jié)算司在改善農(nóng)村支付環(huán)境方面取得哪些成效，有哪些體會和經(jīng)驗時，勵躍答道：

　　我國的支付結(jié)算體系主要由四部分組成：賬戶體系、工具體系、支付清算系統(tǒng)、管理體系。賬戶是辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和門戶；工具是資金轉(zhuǎn)移的載體；支付清算系統(tǒng)是資金清算渠道；管理體系是支付結(jié)算體系運行的重要保障。相對城市而言，農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算體系發(fā)展滯后。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，就是要從這四方面入手，從整體上提升。人民銀行在2009年印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2009]224號），就是從賬戶管理、工具推廣、系統(tǒng)覆蓋、風險管理等四大方面提出了政策要求。

　　以2009年印發(fā)的《通知》為起點，人民銀行加大了有關(guān)工作力度，采取了一系列措施加強農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮各商業(yè)銀行和相關(guān)經(jīng)營機構(gòu)的積極性，推動支付網(wǎng)絡(luò)向中西部及廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，滿足偏遠農(nóng)村地區(qū)居民的基本金融服務(wù)需要。

　　一是指導(dǎo)各地人民銀行分支機構(gòu)因此制宜，制定發(fā)展戰(zhàn)略。一些地方（如四川、湖南）制定了“戶戶有銀行、村村有POS機、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有ATM、處處都能辦結(jié)算”的目標，并采取措施朝目標努力。

　　二是解決農(nóng)信社支付結(jié)算難問題。農(nóng)信社是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。人民銀行在農(nóng)村支付結(jié)算工作中，始終把解決農(nóng)信社結(jié)算難問題放在突出位置，采取多項措施積極拓寬結(jié)算渠道。包括：吸收符合條件的農(nóng)信社加入大、小額支付系統(tǒng)，改善其異地支付手段；批準設(shè)立農(nóng)信銀資金清算中心，專門辦理農(nóng)信社匯兌和銀行匯票清算業(yè)務(wù)；推行代理制，鼓勵商業(yè)銀行代理農(nóng)信社的支付結(jié)算業(yè)務(wù)；組織開展銀行卡支農(nóng)惠農(nóng)項目，要求相關(guān)機構(gòu)向農(nóng)信社開放銀行卡發(fā)卡業(yè)務(wù)。

　　三是充分發(fā)揮央行協(xié)調(diào)功能，先后組織實施了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等支農(nóng)惠農(nóng)項目，促進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作開展。在農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)方面，截至2011年底，203家發(fā)卡機構(gòu)開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)發(fā)卡方服務(wù)，6.44萬個農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點及2.52萬個郵政儲蓄銀行營業(yè)網(wǎng)點，開通了受理方業(yè)務(wù)。2011年農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)實現(xiàn)交易筆數(shù)1641萬筆，金額200億元，同比增長13.2%和24.5%。在銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)方面，全國推廣工作從2011年7月份啟動到2011年底，大部分省市推廣工作已覆蓋轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%，行政村的助農(nóng)取款服務(wù)點18萬個，覆蓋行政村近13萬個，消滅金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率為23%。

　　四是支持和鼓勵經(jīng)營機構(gòu)針對農(nóng)村經(jīng)濟特點推出各具特色的產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行推出的惠農(nóng)卡、針對中小商戶推出的單位銀行結(jié)算賬戶戶通卡以及中國銀聯(lián)聯(lián)合各商業(yè)銀行推出的中國銀聯(lián)福農(nóng)卡，都已成為農(nóng)村金融品牌產(chǎn)品，發(fā)揮了改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的積極作用。中國銀聯(lián)的“福農(nóng)卡”于2011年初發(fā)行以來，已在28個省市發(fā)卡774.6萬張，并在4.95萬戶涉農(nóng)商戶和6.15萬臺涉農(nóng)終端上開通受理，打造了金融服務(wù)“三農(nóng)”的新平臺。

　　經(jīng)過近兩年多的努力，目前，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)在賬戶、銀行卡發(fā)行、支付系統(tǒng)延伸以及提升農(nóng)村居民對非現(xiàn)金支付的認識等方面都取得顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，9億多農(nóng)業(yè)人口，全國共有2003個縣（縣級市），19410個鎮(zhèn)，14571個鄉(xiāng)，經(jīng)過兩年多發(fā)展，目前農(nóng)村地區(qū)共有銀行網(wǎng)點10.8萬個，（縣城4.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下6.5萬個），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有2.13個網(wǎng)點。截至2011年底，農(nóng)村地區(qū)共發(fā)行各類銀行卡10.42億張，人均持卡量達1.12張。

　　近兩年多的農(nóng)村支付服務(wù)改善工作，我們有以下幾點體會：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是能夠積極爭取政府部門在資金補貼、政策協(xié)調(diào)方面給予支持，有利于工作開展。

　　二是要實事求是、因地制宜。農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作必須充分考慮不同地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展水平、農(nóng)民群體等方面的特點和差異性，例如，有的地方?jīng)]有通訊網(wǎng)絡(luò)、電話，不具備刷卡條件，就需先創(chuàng)造條件完善通訊設(shè)施；有的地方農(nóng)民收入高一些，就可以推網(wǎng)上支付、手機支付業(yè)務(wù)；有的地方外出打工者多，匯款業(yè)務(wù)需求大，就可以推匯款業(yè)務(wù)。

　　三是鼓勵創(chuàng)新、大膽探索。農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作因面臨區(qū)域和群體的特殊性，須充分發(fā)揮各經(jīng)營機構(gòu)的創(chuàng)新積極性，允許機構(gòu)大膽探索、先行先試，積極研發(fā)推廣農(nóng)民能用、好用、愛用且用得起的特色產(chǎn)品。人民銀行推廣的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)就是建立在部分經(jīng)營機構(gòu)和地方人民銀行分支機構(gòu)先行試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的。

　　四是防范風險，維護農(nóng)民資金安全，對于實現(xiàn)把好事辦好非常重要。

　　五是大力開展宣傳教育，普及金融知識（包括如何使用非現(xiàn)金工具以及如何防范風險等），有利于為業(yè)務(wù)順利開展營造了良好氛圍。