11月23日，溫州泰順人翁碎慶一家，離開(kāi)了世代居住的高山上的泥木房，搬進(jìn)了離該縣筱村鎮(zhèn)政府僅幾百米遠(yuǎn)的北坑畬族村抗震安居小區(qū)。他在家門(mén)口掛起紅燈籠，喊來(lái)鄰居和親戚朋友，在新家樓下擺了二十桌酒席�！吧钣辛诵屡晤^�！蔽趟閼c興奮地舉起酒杯，臉上泛著幸福的紅暈。
今年3月，浙江部署開(kāi)展“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)，把地災(zāi)隱患綜合治理工作擺上更重要的位置。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占總面積96%以上的泰順，進(jìn)行了一場(chǎng)遍及全縣、涉及4.5萬(wàn)余人的“生態(tài)大搬遷”行動(dòng)，圍繞著一個(gè)宗旨展開(kāi)：讓長(zhǎng)年飽受自然災(zāi)害之苦的村民，不再像從前那樣擔(dān)驚受怕、流離失所，在好地塊住上安心房。
黨的十九大報(bào)告提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)這句話(huà)，泰順人的感觸尤為深刻。如何讓百姓搬得下來(lái)、住得安心、富得起來(lái)？這場(chǎng)被稱(chēng)為“除險(xiǎn)安居”升級(jí)版的泰順大搬遷實(shí)踐，正是要回答好這個(gè)問(wèn)題。
搬到哪里
村民自主選擇
不久前，泰順縣泗溪鎮(zhèn)夾邊洋抗震安居小區(qū)的搖號(hào)點(diǎn)人頭攢動(dòng)。240多戶(hù)村民帶著喜悅和期盼，早早地在門(mén)口等候。
一家7口蝸居在山上破舊木屋的村民紀(jì)銀喜站在人群中，時(shí)不時(shí)探頭張望。當(dāng)他站在搖號(hào)箱前的那一刻，手微微顫抖，拿出一張“9棟6號(hào)房”的紙條，迫不及待地和家人分享信息。等待他們一家的，是一個(gè)182平方米的新家。這在過(guò)去，是紀(jì)銀喜“想都不敢想”的事情。
“九山半水半分田”的泰順，長(zhǎng)年受臺(tái)風(fēng)、地震、山體滑坡等影響，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占全省的近1/10，房屋時(shí)常被損毀，大量村民被迫轉(zhuǎn)移安置。去年的“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)，當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾16.3萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置1.29萬(wàn)人，倒塌房屋17間，3座國(guó)寶級(jí)廊橋被沖毀。
在反復(fù)轉(zhuǎn)移中，泰順4.5萬(wàn)余名山區(qū)村民，渴望一步到位地集中搬遷安置。
這條“搬遷”之路，泰順走了十余年。從上世紀(jì)90年代響應(yīng)國(guó)家下山脫貧號(hào)召，到21世紀(jì)初以中心鎮(zhèn)帶動(dòng)周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移，泰順一步步探索，一點(diǎn)點(diǎn)創(chuàng)新。
最終，這場(chǎng)涉及全縣20%常住人口的大搬遷，打破從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣城的逐級(jí)安置模式，搬到哪兒，由村民自己衡量、自己決定。泰順推出3個(gè)“1.5萬(wàn)”分類(lèi)搬遷平臺(tái)：無(wú)區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、15個(gè)抗震安居小區(qū)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地避災(zāi)小區(qū)，各可容納1.5萬(wàn)村民。而想住在集鎮(zhèn)還是縣城，村民可以按實(shí)際情況選擇。
這種“村民自己說(shuō)了算”的方式，推動(dòng)了集聚的速度，抗震安居小區(qū)目前已建設(shè)了9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地避災(zāi)小區(qū)已建成3個(gè)。而這些小區(qū)，都位于縣城和集鎮(zhèn)的黃金地塊。
“如果能住得安穩(wěn)，誰(shuí)愿意到處漂泊？”紀(jì)銀喜迫切盼望搬遷，但當(dāng)“搬遷”決策提出時(shí)，他又猶豫了，“家里本來(lái)就不富裕，貸款還不掉怎么辦？”
對(duì)于村民的擔(dān)憂(yōu)，泰順縣委書(shū)記董旭斌說(shuō)，泰順的移民安置補(bǔ)償額度已經(jīng)是全省最高，還提供貸款貼息，有水電、通信、電視等費(fèi)用減免政策，如果村民愿意，還可以交納、享受和干部職工一樣的公積金，就是為了“要讓村民搬得起�！�
向著決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)，當(dāng)前泰順三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成“除險(xiǎn)安居”，各地移民安置房正在加緊建設(shè)，2萬(wàn)余名山區(qū)村民能在今年領(lǐng)到新家的鑰匙。
集聚擴(kuò)大
向著城鎮(zhèn)化方向
黨的十九大報(bào)告指出，從過(guò)去五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐不斷加快，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益逐步改善。
在泰順1761.5平方公里的土地上，分布著37萬(wàn)人口。在實(shí)施大搬遷前，這里的城鎮(zhèn)化率為40%�！暗貜V人稀，人口居住十分分散，公共服務(wù)無(wú)法全覆蓋�！碧╉樋h副縣長(zhǎng)李教直言，這曾是泰順城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板。
大搬遷的理念，正與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村的方向不謀而合。
“我們給村民的補(bǔ)助高，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成壓力，但當(dāng)大搬遷和新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村的規(guī)劃相結(jié)合時(shí)，很多資源、資金就可以通盤(pán)考慮、統(tǒng)一謀劃�！崩罱陶f(shuō)，居民集聚區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，更有利于公共服務(wù)的擴(kuò)面和提升。
按照黨的十九大報(bào)告提出的“要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題�！碧╉樀拿總�(gè)移民安置小區(qū)，都靠近城區(qū)或集鎮(zhèn)的中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、居家養(yǎng)老中心、體育館等配套設(shè)施，路程不超過(guò)半小時(shí)，居民不用再像以前那樣，上下山每天只有一班車(chē)，往返要花幾個(gè)小時(shí)。
共享公共服務(wù)，最有獲得感的是老百姓。
現(xiàn)在每天，沿著花崗巖鋪成的綠道步入陽(yáng)光家園小區(qū)，一路看著小區(qū)內(nèi)綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美景，居民魏余才就覺(jué)得特別滿(mǎn)足。
陽(yáng)光家園小區(qū)是泰順城區(qū)的無(wú)區(qū)域生態(tài)移民區(qū)。所謂無(wú)區(qū)域，就是指這里居住著從全縣各地偏遠(yuǎn)山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等下山進(jìn)城的居民。如今的他們，已從原來(lái)的單門(mén)獨(dú)戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)生活共同體。
社區(qū)不是中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)中產(chǎn)生的詞匯。當(dāng)農(nóng)民與社區(qū)相遇，當(dāng)城鎮(zhèn)的生活方式給世代住在山區(qū)的村民帶來(lái)沖擊，如何讓他們住得下來(lái)，并覺(jué)得舒服、自在，成為泰順人思考的新命題。
這種舒適的感受，魏余才已經(jīng)體會(huì)到了。說(shuō)起新生活，他喜上眉梢，“從山上搬下來(lái)后，房屋漂亮，道路寬敞，孩子讀書(shū)、老人看病、出門(mén)買(mǎi)菜都方便多了。”
如今，泰順的城鎮(zhèn)化率已提高到60%。當(dāng)?shù)剡�引入專(zhuān)業(yè)房企和物業(yè)公司代建代管移民安置小區(qū)，改變以往安置小區(qū)低端無(wú)序、無(wú)人管理的狀況，進(jìn)一步提升居民的生活品質(zhì)。
“幸福感高了，人自然就留得下來(lái)�！崩罱陶f(shuō)。
城鎮(zhèn)生活
感受家園的美好
農(nóng)民離不開(kāi)土地。離開(kāi)了原來(lái)的家園，山上的土地怎么辦？農(nóng)民在山下又該如何生存？
黨的十九大報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這為泰順的發(fā)展指明了方向。
在解決了迫切的群眾安全問(wèn)題后，泰順人拉高標(biāo)桿，把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)�！按蟀徇w是全縣深化改革的助推器，更是與十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)息息相關(guān)的生動(dòng)實(shí)踐�！倍癖笳f(shuō)，讓群眾在享受更好生活環(huán)境的同時(shí)，也能依托現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)增收，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
為打消村民下山無(wú)田可種的后顧之憂(yōu)，泰順人的經(jīng)驗(yàn)是，“搬家不搬田”，讓村民居住在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在山上。
百丈鎮(zhèn)洪秀村村民夏念東，是村里發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)的探路者。村民搬遷后，2000多畝土地山林權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，夏念東承包后規(guī)模化發(fā)展獼猴桃、楊梅、櫻桃和茶葉等高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)起專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。而住在山下的127名村民土地流轉(zhuǎn)“分紅”也實(shí)現(xiàn)了翻番，從2011年的不足2萬(wàn)元增加到4萬(wàn)余元。
產(chǎn)業(yè)上山，就業(yè)進(jìn)城。在司前畬族鎮(zhèn)，另一種就業(yè)模式興起。下山的近3000名村民在鎮(zhèn)里的小微創(chuàng)業(yè)園、竹木產(chǎn)業(yè)加工園和來(lái)料加工點(diǎn)上班，有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。風(fēng)景秀麗的左溪村旁，8家民宿和3家農(nóng)家樂(lè)開(kāi)張。在周末和節(jié)假日，村民藍(lán)志來(lái)家的3層民宿小樓里，端出香噴噴的農(nóng)家菜，客人擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。
借大搬遷的機(jī)遇，泰順19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加緊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)旅游和民宿經(jīng)濟(jì)；312個(gè)村做大中心村，盤(pán)活山林地、古民居等沉睡資源，招商引資，拓寬強(qiáng)村富民之路。當(dāng)?shù)剡�創(chuàng)新推出“雙百返還”機(jī)制，將經(jīng)常性收入超收部分和土地出讓金凈收益100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往不斷提高，移民安置也面臨更精準(zhǔn)化、持續(xù)化的挑戰(zhàn)。泰順人開(kāi)始琢磨重點(diǎn)針對(duì)低收入人群的搬遷。“如果一戶(hù)人家完全沒(méi)有或只有一個(gè)勞動(dòng)力，我們將推出廉租房和共有產(chǎn)權(quán)房?jī)煞N保障性住房，并與城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老結(jié)合�！倍癖笳f(shuō)。
筱村鎮(zhèn)北坑畬族村抗震安居小區(qū)里，居民家門(mén)口就是潺潺的流水、如墨的青山和成片的綠樹(shù)，鄉(xiāng)愁在這里得以安放。大家在溪流上新建了一座橋，取名“安居橋”，名字質(zhì)樸卻很動(dòng)人，也代表了泰順4.5萬(wàn)余人大搬遷的立場(chǎng)：讓村民重拾家園的美好。
編輯：
傅煒如
央視微視頻《公仆之路》
