核心提示： 2018年中央一號文件強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。面對農(nóng)村大量房屋、山林等被閑置的現(xiàn)象，紹興提出了一項“閑置農(nóng)房激活計劃”，旨在探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。近一年來，閑置資源的多種功能和價值得到發(fā)掘，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，農(nóng)村正日漸成為安居樂業(yè)的美麗家園。　　

　　紹興柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)岔路口村嵋山自然村。

　　“茅舍槿籬溪曲，雞犬自南自北。菰葉長，水葓開，門外春波漲綠”，詩中描繪的田園生活，正是上海退休老人蔡黛萍和老伴的日常。幾個月前，他們從上海一路驅車，來到紹興上虞區(qū)下管鎮(zhèn)振興村，租下村民閑置的兩間農(nóng)房，裝修改造成書房和臥室。

　　粗茶淡飯、耕田種菜，這樣的日子，讓有著濃厚鄉(xiāng)土情結的他們頗為愜意，也讓城市里的朋友羨慕不已。“都不敢發(fā)朋友圈哦，一發(fā)他們都爭著要來�！辈眺炱即蛉ふf。

　　讓夫妻倆實現(xiàn)夙愿的，是紹興推行的一項“閑置農(nóng)房激活計劃”，通過探索“三權分置”的辦法，打造“鄉(xiāng)路網(wǎng)”“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”等農(nóng)房租賃平臺，引入工商、金融、國有、個人資本，采取出租、合作、合資、合股等方式，激活利用閑置農(nóng)房，助力強村富民。

　　在去年柯橋、上虞兩區(qū)試點的基礎上，這項計劃于今年1月開始在紹興全市推行，計劃用3年時間，吸引100億元社會資本，實施1000個改造項目，激活1萬幢閑置農(nóng)房。目前，全市已引入開發(fā)建設項目78個，包括民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、藝術創(chuàng)作、電商物流等，吸納社會資本3.75億元，喚醒閑置農(nóng)房712幢、14.55萬平方米，激活土地、山林3900余畝。

　　閑置的農(nóng)房租出去，農(nóng)民有什么好處？資本和人才進村，又給村莊帶來怎樣的氣象？近日，記者深入紹興鄉(xiāng)野，追尋那里正在發(fā)生的變化。

　　來自“第三空間”的需求

　　柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)岔路口村嵋山自然村，處在嵋山的南麓，是江南名溪若耶溪的發(fā)源地，三面環(huán)山、風景如畫。沿著蜿蜒的山路走進村中，眼前又是一番景象。從清末、民國的黃土房，到上世紀七八十年代磚瓦建筑，再到新世紀的小洋樓，錯落分布，依稀可見過往人丁興旺的樣子。

　　這不是柯橋典型的現(xiàn)代化新農(nóng)村，也與想象中的江南古村相去甚遠。近年來，伴隨城鎮(zhèn)化進程不斷加速，大部分年輕人選擇離開故鄉(xiāng)，在外打工、創(chuàng)業(yè)、居住，嵋山村也漸漸成了“空心村”，農(nóng)房閑置率超過60%。

　　“你可能難以想象，這是柯橋的一個村子。”當了20多年村支書、已年過花甲的尉瑞慶說，全村88戶，常住人口只有30余人，基本是60歲以上的老人，而因為缺少人氣和創(chuàng)業(yè)干事的激情，農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。看著逐漸老去的嵋山村，他常常想，怎樣才能喚醒村莊活力，讓得天獨厚的自然山水成為撬動鄉(xiāng)村振興的支點？

　　某種程度上，這不僅僅是一個村莊的困境。2017年底，紹興農(nóng)民人均年收入達到30331元，位居全省前列，但增速減慢、工資性收入占比過高等問題，也讓紹興人意識到“農(nóng)民增收遇到天花板了”。“農(nóng)民收入數(shù)據(jù)中，財產(chǎn)性收入只占3%，這意味著鄉(xiāng)村有大量資源被閑置，價值被低估�！苯B興市農(nóng)辦副主任呂永江介紹，他們曾做過一項調(diào)查，全市現(xiàn)有閑置農(nóng)房476萬平方米，包括農(nóng)戶個人房屋396萬平方米，村集體房屋80萬平方米。

　　在他們苦惱之時，地處新昌縣儒岙鎮(zhèn)的南山村，卻吸引了絡繹不絕的游人前來攝影、寫生、住宿�？瓷先ィ�村里所做的事很簡單，只是將廢棄的小學校舍出租給攝影師梁柏林，將老房子略作整理，打造出一片亭臺樓閣，卻切中了當下的一個巨大契機——城市中產(chǎn)階層對鄉(xiāng)村“第三空間”的需求。

　　清華大學建筑學院教授羅德胤說，工業(yè)化、城市化伴隨著城市中產(chǎn)階層的興起，這些人對于家和辦公室之外的“第三空間”需求越來越大，而鄉(xiāng)村顯然是更貼近自然、更貼近人文、更貼近情感的空間。誰認識到這種市場需求，將鄉(xiāng)村打造成“第三空間”，找到與現(xiàn)代人生活的聯(lián)系，誰就能搶先一步。

　　為此，2017年6月，紹興在柯橋、上虞兩區(qū)啟動“閑置農(nóng)房激活計劃”試點工作。這是不同于以往工商、個人資本自主進行的鄉(xiāng)村改造，也有別于政府主導的美麗鄉(xiāng)村建設。通過設立村級農(nóng)宅經(jīng)營服務站、縣區(qū)級產(chǎn)權交易公司、農(nóng)房租賃網(wǎng)站等，當?shù)叵Ｍ�建立一套完善的流通機制，讓閑置農(nóng)房真正成為可租賃交易、議價、掛牌、拍賣、入股、抵押等的市場資源，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)上宅村芋乃灣自然村。

　　鄉(xiāng)村的機遇無處不在

　　或許是一種默契。嵋山村的村干部期盼激活閑置農(nóng)房時，老家與平水鎮(zhèn)一山之隔的陳仁林，也在家鄉(xiāng)尋找適合發(fā)展休閑旅游的鄉(xiāng)村。他在外打拼了30余年，一直留戀紹興的山水。

　　去年7月，經(jīng)柯橋區(qū)和平水鎮(zhèn)政府穿針引線，他與尉瑞慶一拍即合，決定首期租下自然村里的33幢閑置農(nóng)房，開發(fā)高端民宿。此前，村干部挨家挨戶走訪問詢，排摸出閑置農(nóng)房88幢。針對有意愿出租的55戶農(nóng)戶，村里統(tǒng)一簽訂了收儲租賃意向協(xié)議。

　　除每平方米每年15元至20元的房屋租金外，按照約定，陳仁林還需支付給村集體一筆公共設施使用費�！霸谥袊�，生態(tài)好、資源好的鄉(xiāng)村比比皆是，但很多人輕易不敢進入，一是怕政策不支持，二是怕農(nóng)民不接受。”陳仁林說，最難、最瑣碎的租房工作由村里承擔了，村民和村集體都能獲益，項目開展起來就順利不少。

　　眼下，嵋山村首批出租的農(nóng)房正在緊鑼密鼓地修葺。陳仁林還租下了該村所有的閑置農(nóng)林用地，準備在村后刻石山山腰打造集素質拓展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光為一體的游樂基地。

　　無獨有偶，在柯橋探索 “三權分置”辦法，采取出租、合作、合資等方式引入工商資本時，“產(chǎn)權交易公司+農(nóng)宅經(jīng)營服務站+農(nóng)戶”的閑置農(nóng)房交易上虞模式，也正逐步推行。全區(qū)各試點村成立村兩委下屬的農(nóng)宅經(jīng)營服務站，專門負責見證農(nóng)戶與客商的農(nóng)房租賃交易，并簽訂三方協(xié)議。交易成立后，服務站再委托上虞區(qū)產(chǎn)權交易公司出具鑒證書。

　　今年3月，上虞區(qū)下管鎮(zhèn)管梁村的村民拿到了農(nóng)房使用權出租交易鑒證書，成了區(qū)里第一批“吃螃蟹”的人之一。“交易有了法律保障，心也定了�！贝迕裥熘賵蚋嬖V記者，由于常年在外打工、居住，家里房屋長期閑置、逐漸破敗，去年聽說激活農(nóng)房計劃后，便主動簽下意向協(xié)議，將老房子交由上虞區(qū)交通投資集團打造成民宿，“出租15年，租金前3年每年13000元，之后還能每年遞增5%。拿著鑒證書，還能去農(nóng)商銀行抵押貸款。這筆買賣太劃算了！”

　　隨著交易機制逐步完善，紹興市閑置農(nóng)房流轉數(shù)量穩(wěn)步上升，達到712幢、14.55萬余平方米。但在呂永江看來，這個數(shù)字相對于全市476萬平方米的閑置農(nóng)房，只是太倉一粟，“活化利用的速度跟不上破敗的速度”。

　　為進一步在 “沉睡的農(nóng)房”與“第三空間的需求”之間架起橋梁，柯橋與上虞分別建起了互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)房租賃平臺——“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”和“鄉(xiāng)路網(wǎng)”。在網(wǎng)站上，各村閑置農(nóng)房的照片和信息陳列在“貨架”上，“掛牌”出租，意向租賃期限短則1日，長則10年、20年，價格也從每天100多元到每年1萬多元不等�？蛻艨吹叫膬x的農(nóng)房，可以咨詢客服、議價、下單成交，也可以通過電話預約實地查看。

　　目前，兩個網(wǎng)站的注冊用戶已突破萬人，瀏覽量達10余萬人次。不久前，管梁村黨支部書記桑明華試著將自家的閑置房掛上網(wǎng)站，沒想到咨詢不斷�！耙晃辉谕獾亟�(jīng)商的上虞人看過后立刻簽了合約，一租就是5年。”桑明華說，這幾天，房屋都“下架”了，還有人打電話來詢問。

　　從前期的國有、金融資本投資為主，到現(xiàn)在的工商、個人資本涌入，紹興鄉(xiāng)間，讓資產(chǎn)變資源，以要素促市場，讓人、財、物在城鄉(xiāng)、區(qū)域間充分涌流的圖景已經(jīng)呈現(xiàn)。

　　新昌南山村。

　　喚醒的，不僅是閑置農(nóng)房

　　在最近一檔火熱的綜藝節(jié)目里，人與自然和諧相處、人與人親切交流的鄉(xiāng)村生活，撥動了寧波人李國良的心弦。

　　這個春節(jié)，當他沿著四明山麓來到下管鎮(zhèn)，看到溪流清澈、桃樹環(huán)繞的管梁村，一下子被吸引了，“這就是我的理想鄉(xiāng)村”。很快，他便花6萬元租下了一幢閑置多年的兩層石屋，投入近70萬元改造成一個古色古香的小院落。近來，幾乎每個周末，他都驅車一個多小時到村里居住，與鄰居一起劈柴喂雞、采摘野果，與村干部一起描繪10幢連片開發(fā)農(nóng)房的未來，還為村里垃圾分類、環(huán)境整治工作出謀劃策，儼然成了管梁村的新村民。

　　同樣在上虞，丁宅鄉(xiāng)上宅村芋乃灣自然村里，自從半年前上虞區(qū)大通市場有限公司租下3戶村民的房子、著手改造后，村民董文龍時不時過去看看進展，與來自中國美院的設計師、自駕來村里的城市游客聊聊天。盡管內(nèi)部裝飾、院落景觀還需進一步完善，但看著煥然一新的房屋和滿山的桃林，他意識到：村莊和過去不一樣了。

　　對年輕人來說，民宿成本太高；對崇尚鄉(xiāng)村生活的人們來說，民宿又不夠自由——怎樣才能提升閑置房屋的利用率？上宅村黨支部書記丁孝章的思路是，鼓勵村民參考美國私人家庭將空閑房間租給學生、提供早晚餐的模式。“除了長期閑置的20多幢房屋，村里最常見的就是老人居住一兩間、其他房間空置的情況，何不把資源利用起來，吸引城市老人抱團養(yǎng)老、青年短期租賃？”

　　在他看來，租金事小，重要的是租客們能與村莊產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系和有益的交流。

　　“隨著農(nóng)房激活計劃深入推進，我們發(fā)現(xiàn)，更多新農(nóng)人、城市退休人員、懷著鄉(xiāng)愁的人來到鄉(xiāng)村。盡管比例不高，但農(nóng)村人員結構、社會形態(tài)正在發(fā)生變化�！眳斡澜�說，讓人欣喜的，是變遷過程中鄉(xiāng)村美學興起和傳統(tǒng)文化、技藝復興的趨勢。

　　南山村里，村民在修繕古建筑、新建攝影基地的同時，將編草鞋、紡棉線、織帶子等10多門老手藝進行重現(xiàn)。很快，一些村民成為“模特”，在他們手中，老手藝“活”了起來�，F(xiàn)在，村里正計劃建一個民俗博物館，不僅展出老物件，還要讓30多門老手藝有序傳承。

　　在諸暨江藻鎮(zhèn)梓尚閣村，隨著3位畢業(yè)于美術學院的年輕創(chuàng)客入駐，曾經(jīng)門前雜草叢生、屋內(nèi)蜘蛛結網(wǎng)的老房子，被改造成了工作室，山上的毛竹、廢棄的壇壇罐罐，變成了好看又有趣的藝術品。在他們的影響下，村民們也參與各種設計，用廢舊輪胎做各式“花瓶”，用稻草編織動物造型，用舊木頭做成擺件……小山村散發(fā)出迷人的藝術氣質。

　　“可見，激活農(nóng)房絕不僅僅是幾幢房子的事情，它還關系著社會、經(jīng)濟、文化的城鄉(xiāng)、區(qū)域交流，關系著鄉(xiāng)村生活方式的改變�！眳斡澜�說，自今年1月紹興開始推行“閑置農(nóng)房激活計劃”以來，每次會議和調(diào)研，他都要強調(diào)，不能只盯著鄉(xiāng)村旅游和民宿產(chǎn)業(yè)，閑置農(nóng)房利用完全可以向農(nóng)產(chǎn)品深加工、來料加工、電商服務、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種業(yè)態(tài)延伸，“我們希望通過激活要素、市場、資本，實現(xiàn)‘城市化’和‘逆城市化’互動，最終指向鄉(xiāng)村與人的全面發(fā)展�！�

　　讓每寸土地物盡其用，讓每個村莊鮮活起來，紹興正在進行的實踐，蘊含的也許是中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的潮流。

　　鄉(xiāng)野觀察

　　等待盤活的鄉(xiāng)村資源

　　肖淙文

　　增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的核心要素，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面建成小康社會的重要保障。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設加速推進，農(nóng)村人口結構、產(chǎn)業(yè)結構、居住方式都發(fā)生了變化。大量農(nóng)村人口或舉家進城居住，或就近建起新居，或外出打工創(chuàng)業(yè)，導致不少農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”，大量優(yōu)質農(nóng)房、山林等資源也因此閑置。住或者不住，農(nóng)房都在那里，但若任其閑置破敗，顯然是巨大的資源浪費，若能用好、用活，則是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效路徑，更能為鄉(xiāng)村振興提供助力。

　　2018年中央一號文件明確提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。

　　紹興盤活閑置農(nóng)房的實踐，是浙江探索“三權分置”、激活鄉(xiāng)村閑置資源的縮影，通過激活主體、激活要素、激活市場，實現(xiàn)農(nóng)房從資產(chǎn)到資金蝶變，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　事實上，從世界范圍看，對農(nóng)村閑置資源利用的探討早已有之。早期的土地、山林流轉，便是解決農(nóng)民進城務工后，農(nóng)村資源大量閑置問題的常用方式。但這些策略往往也存在“硬傷”，例如，容易導致鄉(xiāng)村“空心化”。

　　近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，開辦農(nóng)家樂和民宿，成為不少地方破解農(nóng)村住房、勞動力等資源閑置問題的新方式。但廣袤鄉(xiāng)間，大量土地、宅基地、山林、水利等資源分散在一家一戶，等待被盤活。不少工商資本也對進入鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)抱有極大的期待，但同時也因為缺少完善的政策，擔心權利得不到保障而卻步。

　　因此，搭建激活鄉(xiāng)村閑置資源的平臺、構建城鄉(xiāng)資源雙向流動的機制，迫在眉睫。在我省，不少地方正在探索因地制宜的途徑和方式，喚醒沉睡的鄉(xiāng)村資源。

　　在浦江，當?shù)貜霓r(nóng)村閑置資源中尋找發(fā)展村集體經(jīng)濟的綠色通道。檀溪鎮(zhèn)成立了集體經(jīng)濟投資發(fā)展公司，使29個村成為利益共同體，開展加油站建設、供銷社老舊房屋改造、水電站技改增容等項目，盤活土地、房屋等資源，目前全鎮(zhèn)每年可保底實現(xiàn)盈利600萬元以上，各行政村按股分紅均可達10萬元以上，走出了一條消除集體經(jīng)濟薄弱村的新路。在此基礎上，浦江縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公司14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社1個，以公司運營、公司分紅形式實現(xiàn)跨區(qū)域的資源整合和抱團消薄，目前已有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得分紅。

　　在松陽，近年來為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，當?shù)貏?chuàng)新供地方式，使“資源變資本，資本變資產(chǎn)”成為可能。中國歷史文化傳統(tǒng)村落橫崗村，村民異地搬遷安置，大量老屋被閑置，當?shù)夭扇　罢髻?轉移”方式，將集體建設用地及原有老屋“轉移”到政府手中統(tǒng)一運營；竹源鄉(xiāng)小竹溪村，由于原鄉(xiāng)政府搬遷，留下供銷社、郵電所等大量國有土地和建筑，當?shù)夭扇　笆諆?掛牌”方式，吸引了社會資本，成功打造“松泰大院”精品民宿。截至目前，利用“征用+掛牌”“回收+租賃”等方式，松陽閑置資源已吸引了6000余萬元資本入駐。

　　在桐廬，由當?shù)孛利愢l(xiāng)村發(fā)展基金和村莊共同出資的集體資產(chǎn)公司，不久前在富春江鎮(zhèn)成立。首期籌集的2000萬元股本，均將用于房屋、山林等閑置資產(chǎn)收儲、高端民宿投資等。這種基金介入的方式，彌補了以往單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社會資本進行投資的缺陷，目前該公司已收儲閑置房屋120戶、拋荒農(nóng)田60畝、山林200畝。而首批兩個項目即將投入運行，預計今年底能產(chǎn)生收益。

　　從閑散土地到景區(qū)、從荒蕪田園到公園、從閑置民房到人氣客房，浙江各地通過激活鄉(xiāng)村閑置資源，讓土地利用效率得以提升，讓農(nóng)村房屋的價值得以顯現(xiàn)，讓富余的勞動力能夠就業(yè)，還讓不少農(nóng)戶得以通過租金、入股分紅等增加收入，鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、運動健身、電商物流等業(yè)態(tài)百花齊放。

　　我們相信，挖掘農(nóng)村閑置資源的價值，能為鄉(xiāng)村振興提供新動能，也期待更多資本與資源的“化學反應”在城鄉(xiāng)融合過程中發(fā)生。（浙江在線記者 陸海旻 沈晶晶 區(qū)委報道組 袁偉江）