在中國城市的隊列中，新增了一名成員——溫州龍港市。
上世紀(jì)80年代初，龍港因為農(nóng)民造城的創(chuàng)舉轟動全國，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”。如今，從建制鎮(zhèn)直接升格為縣級市，龍港再次成為全國首創(chuàng)，變身中國首座新型“鎮(zhèn)改市”。
今日中國，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要引擎。龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，不是簡單意義的行政區(qū)劃調(diào)整，而是要為全國探索建立一套精簡高效創(chuàng)新的新型設(shè)市模式，激活一批特大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大潛力。
龍港的“首創(chuàng)”體現(xiàn)在何處？“新型設(shè)市”又有怎樣的含義？龍港如何發(fā)揮好示范作用？記者專訪華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究院首席專家林拓，認(rèn)識“新生”的龍港市。
記者：“農(nóng)民城”龍港建鎮(zhèn)已有35年，“新生”的龍港市會給當(dāng)?shù)貛碓鯓拥母淖儯?/span>
林拓：龍港的經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等指標(biāo)，均已具備縣級市的規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的“卡口”在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配置，撤鎮(zhèn)設(shè)市有助于龍港全面解放地方生產(chǎn)力。建市后，可能會帶來的改變主要有三方面：一是進(jìn)一步理順責(zé)、權(quán)、利，提升龍港市經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的治理能力；二是進(jìn)一步提高政府資源要素配置能力，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大城市品牌，吸引更高品質(zhì)的企業(yè)入駐和人才集聚，釋放城市發(fā)展活力，推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)功能完善；三是進(jìn)一步提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，以縣級市標(biāo)準(zhǔn)來編制國土空間規(guī)劃，有助于提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需求。
記者：過去在每一輪國家、省、市推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的改革中，龍港始終是“探路先鋒”。此次龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，如何理解其開創(chuàng)性？
林拓：從全國行政區(qū)劃調(diào)整的大背景來看，開創(chuàng)性體現(xiàn)在兩個方面：
一是創(chuàng)新了市制設(shè)置的新模式。近幾十年來，我國市制設(shè)置的主要模式是“撤縣設(shè)市”或“撤地設(shè)市”，本次撤鎮(zhèn)設(shè)市是該領(lǐng)域的新探索，盡管以往也有撤鎮(zhèn)設(shè)市，但新時代提出了新要求，所以龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市具有示范意義。
二是創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的新路徑，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革或是采取鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道的路徑，或是采用“強鎮(zhèn)擴權(quán)”“鄉(xiāng)財縣管”等體制模式，解決體制性矛盾，本次則是嘗試走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革新路徑。
“特大鎮(zhèn)”龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，更深的含義在于，它打開了“新型設(shè)市”的改革通道，“改革先鋒”續(xù)寫創(chuàng)新史。特大鎮(zhèn)作為我國新型城鎮(zhèn)化的重要著力點與城鎮(zhèn)體系的重要支點，近年來備受重視。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國近50%的縣級市的城鎮(zhèn)人口少于25萬，而國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模超過20萬人的鎮(zhèn)有25個，10萬人至20萬人的鎮(zhèn)多達(dá)176個。如果參照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中有關(guān)小城市人口規(guī)模的規(guī)定，我國已有數(shù)量眾多的鎮(zhèn)達(dá)到甚至超過Ⅱ型小城市規(guī)模，至少已經(jīng)有25個鎮(zhèn)具備與Ⅰ型小城市相當(dāng)甚至更大的規(guī)模。所以，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，是在為一批特大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代城市架構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展探路。
記者：從鎮(zhèn)到市，龍港的變化并不是一夜之間完成的。早在2014年，龍港就被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點兩個鎮(zhèn)級試點之一，目標(biāo)是“打造在全國具有示范意義的新型設(shè)市模式的典范”，這里“新型設(shè)市”的含義是什么？
林拓：新型設(shè)市不是“鎮(zhèn)級市”，也不是傳統(tǒng)意義上的“縣級市”，其“新型”主要體現(xiàn)在四方面：
一是創(chuàng)新。通過創(chuàng)新管理體制，賦予縣級管理權(quán)限，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，從而釋放發(fā)展活力。
二是高效。新型設(shè)市要統(tǒng)籌兼顧機構(gòu)精簡和效能發(fā)揮。目前龍港是“六辦六局”，形成了大部門的管理格局，而同等人口規(guī)模的縣和縣級市行政機構(gòu)數(shù)量在50個至70個，實際上機構(gòu)更為精簡，單位機關(guān)人員服務(wù)市民更多了。
三是質(zhì)量。通過在經(jīng)濟(jì)社會管理方面賦予縣級市管理權(quán)限，優(yōu)化城市治理結(jié)構(gòu)，與常住人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)，顯著改善公共服務(wù)與城市品質(zhì)。
四是協(xié)調(diào)。新型設(shè)市表面上是“切塊設(shè)市”，實則是著眼城市群空間布局，更好地搭建城鎮(zhèn)體系，龍港設(shè)市以統(tǒng)籌帶動鰲江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)海峽西岸城市群加快發(fā)展。
記者：“新生”的龍港市不是簡單意義的行政區(qū)劃調(diào)整，它將會起到怎樣的示范作用？
林拓：從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的角度來說，將在以下三方面起到示范作用：
一是創(chuàng)新小城市設(shè)置的示范�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃》指出，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，突破以往我國建市路徑單一的問題，適當(dāng)拓寬設(shè)市路徑，探索經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等高度集聚城鎮(zhèn)的設(shè)市路徑。
二是強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐的示范。增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，龍港在體制改革釋放經(jīng)濟(jì)活力方面在全國具有示范意義。
三是促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的示范。加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。龍港所在的鰲江流域，缺少一個中心城市來帶動流域的整體發(fā)展，設(shè)置龍港市，有利于加快統(tǒng)籌帶動鰲江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動浙南區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化海西城市群城鎮(zhèn)體系發(fā)展。
記者：從全國范圍看，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，它的探索和經(jīng)驗是否可復(fù)制可推廣，是否能為特大鎮(zhèn)接下來的發(fā)展提供一種模式？
林拓：龍港由建制鎮(zhèn)直接升格為縣級市，在理順體制關(guān)系、提升行政效能、釋放發(fā)展活力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域有很好的示范意義和典型性。但總體來看，我國特大鎮(zhèn)實際上有著不同的成長模式，龍港僅僅是其中的一種類型，具體如下：
一是勞動力資源驅(qū)動型。龍港就是這一模式的典型案例，以人口集聚帶動資金、技術(shù)等要素集聚為核心特征，自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造血能力突出。
二是園區(qū)發(fā)展驅(qū)動型。此類特大鎮(zhèn)的形成凸顯了政策推動的作用，主要是由于部分甚至全部鎮(zhèn)域納入開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，迅速加快了鎮(zhèn)區(qū)在項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的速度。
三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型。此類特大鎮(zhèn)的發(fā)展長期依靠一個或幾個固定的產(chǎn)業(yè)，且無論從生產(chǎn)總量還是技術(shù)水平方面來講，均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
四是地區(qū)外溢驅(qū)動型。此類特大鎮(zhèn)基本上布局在我國特大城市的周邊，隨著特大城市的要素聚集趨于飽和，這些鎮(zhèn)憑借其空間鄰近、開發(fā)成本低等優(yōu)勢逐漸發(fā)展起來。
五是資本（項目）驅(qū)動型。此類特大鎮(zhèn)主要布局在中西部地區(qū)，由于區(qū)域中心城市輻射帶動能力稍弱，鎮(zhèn)區(qū)自我發(fā)展能力有限，這些鎮(zhèn)的發(fā)展起步大多靠招商引資。
很明顯，上述基于不同模式形成的特大鎮(zhèn)，有的是上世紀(jì)80年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)邏輯的延續(xù)及再發(fā)展，有的是新世紀(jì)以來大城市帶動下的快速發(fā)展，而有的則是地方戰(zhàn)略的強力推動使然，各自對職權(quán)配置、職能設(shè)定乃至管理體制等的實際需求及其發(fā)展邏輯都有所不同。因此，不宜籠統(tǒng)地套用龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市的模式，而是要按照有利于保持社會穩(wěn)定、有利于釋放經(jīng)濟(jì)活力、有利于提升行政效能的原則，根據(jù)各地實際，按照特大鎮(zhèn)所處政區(qū)類型，以及特大鎮(zhèn)本身區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、形成機制，分類確定特大鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革方案，審慎穩(wěn)妥地推動特大鎮(zhèn)的改革進(jìn)程。（浙江在線記者 裘一佼）
