（原標(biāo)題：40余畝永久基本農(nóng)田“退塘還耕” 湖州市檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟督促履職）

6月5日是世界環(huán)境日，浙江省湖州市南潯區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田埂上，新翻的泥土散發(fā)著濕潤(rùn)的氣息，靜待農(nóng)時(shí)。而就在上個(gè)月，這里還是一片魚塘，40余畝永久基本農(nóng)田被“潛伏”在水下近兩年半。

這片土地的歸來(lái)，是湖州市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟護(hù)航生態(tài)環(huán)境、守護(hù)耕地紅線的一個(gè)縮影，更是一場(chǎng)關(guān)于“紙面整改”與“剛性監(jiān)督”的法治較量。

40余畝良田竟成魚塘

2022年9月，這片土地的性質(zhì)剛剛變更為永久基本農(nóng)田，本應(yīng)該成為村民的“飯碗田”。但在2023年，這些農(nóng)田被挖成魚塘，租給養(yǎng)殖戶用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，違法改變了用途。

2024年6月，南潯區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)這一線索。辦案檢察官第一次到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，眼前的景象令人揪心：連片的魚塘波光粼粼，岸邊是臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易工棚。

“如果不及時(shí)制止，這40余畝地的耕作層一旦被破壞，怕是很難恢復(fù)。”承辦檢察官說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多次深入現(xiàn)場(chǎng)勘查，面對(duì)傳統(tǒng)走訪調(diào)查難、取證難的困境，辦案團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間啟用了“空天地”一體化技術(shù)支持體系——調(diào)取該地塊近五年的歷史衛(wèi)星遙感影像，“通過(guò)多光譜分析和時(shí)間軸比對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)，2022年這里還是耕地，2023年11月開始挖塘，截至2024年初，40余畝耕地已經(jīng)全部‘非糧化’�！背修k檢察官回憶道。

證據(jù)鏈閉合了。同年7月，南潯區(qū)檢察院依法向該鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議書，建議其依法履行基本農(nóng)田保護(hù)管理職責(zé)，督促修復(fù)受損的永久基本農(nóng)田。

“紙面整改”的拉鋸戰(zhàn)

檢察建議發(fā)出后，整改陷入“打折扣”困局。

考慮到養(yǎng)殖戶的前期投入以及后續(xù)賠償問(wèn)題，2024年9月鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，將整改推至年底。2025年3月又補(bǔ)充回復(fù)稱，已全部退養(yǎng)上岸，將繼續(xù)加大整改力度。

但檢察官回訪現(xiàn)場(chǎng)時(shí)看到的卻是另一番景象：魚塘還在，水沒(méi)有排干，土地沒(méi)有平整。由于長(zhǎng)期無(wú)人管護(hù)，養(yǎng)殖戶再次放水養(yǎng)魚�！罢�改”成了紙上談兵，公益損害狀態(tài)卻在持續(xù)。

“檢察建議發(fā)了，問(wèn)題還在，這說(shuō)明‘軟約束’不夠用了�！背修k檢察官意識(shí)到，必須拿出更剛性的監(jiān)督手段。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍沒(méi)有依法履行職責(zé)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。

剛性監(jiān)督實(shí)現(xiàn)破局

2026年4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)二次審議《耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案》，這是我國(guó)首次專門立法加強(qiáng)耕地保護(hù)；5月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》正式施行，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)在耕地保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟職責(zé)，為依法保護(hù)耕地提供了更堅(jiān)實(shí)的制度保障。

訴不是目的，治才是根本；但無(wú)訴之威，則治必失剛。面對(duì)久拖不決的“敷衍整改”，2026年4月，南潯區(qū)檢察院依法對(duì)鎮(zhèn)政府怠于履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為提起行政公益訴訟，以司法剛性倒逼履職。

2026年5月，湖州市中級(jí)人民法院提級(jí)辦理。5月27日，該案在湖州市中級(jí)人民法院開庭審理，由市中級(jí)法院黨組書記、院長(zhǎng)沈曉鳴擔(dān)任審判長(zhǎng)，市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王美鵬出庭支持訴訟。司法及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等與耕地保護(hù)監(jiān)督管理有關(guān)的行政機(jī)關(guān)、基層政府，以及人大代表、政協(xié)委員等旁聽了庭審。

“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，永久基本農(nóng)田是不可突破的法律底線！”法庭上，王美鵬檢察長(zhǎng)的話擲地有聲，“作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我們提起公益訴訟的目的，不僅是為了督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，更是為了維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施和社會(huì)公共利益。耕地保護(hù)，不能止于“書面整改”，必須落實(shí)到每一寸土地上�！�

庭審中，檢察機(jī)關(guān)圍繞“鎮(zhèn)政府是否已經(jīng)全面履職”“案涉土地是否真正修復(fù)到位”兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行舉證質(zhì)證。

面對(duì)檢察機(jī)關(guān)出示的衛(wèi)星影像、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄等一系列證據(jù)，鎮(zhèn)政府當(dāng)庭承認(rèn)了履職不力的客觀事實(shí)，表示四個(gè)魚塘已經(jīng)完成覆土，復(fù)墾土壤也已送檢，最后一個(gè)魚塘正在整改中。

從“一案”到“一域”的守護(hù)

6月4日，辦案團(tuán)隊(duì)檢察官再次來(lái)到這片耕地，站在田埂上望去，曾經(jīng)的魚塘已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是平整的土地，至此，40余畝魚塘徹底“退塘還耕”。附近的村民說(shuō)，等下半年水稻種下去，這里又會(huì)是一片綠油油的景象。

令人欣慰的是，檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)整改的同時(shí)，也充分考慮了養(yǎng)殖戶的合理訴求。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府與養(yǎng)殖戶達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，妥善解決了前期投入損失的民事爭(zhēng)議，避免了“一案結(jié)、多案生”的尷尬局面。

“浙江‘七山一水二分田’，耕地資源彌足珍貴�！焙�州市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“守住每一寸耕地，是基層政府義不容辭的責(zé)任，也是守住浙江的‘米袋子’�！�2026年8月15日即將施行的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)”。這對(duì)耕地保護(hù)工作提出了更高要求。

作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，湖州市檢察機(jī)關(guān)正把護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市作為履職核心。他們成立了生態(tài)環(huán)境檢察辦案團(tuán)隊(duì)，持續(xù)緊盯非法占用耕地、“非糧化”整改不力等突出問(wèn)題，以恢復(fù)性司法理念推動(dòng)耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)深度融合，讓每一寸耕地都種得好、留得住，為糧食安全與鄉(xiāng)村振興筑起堅(jiān)實(shí)的司法屏障。

夕陽(yáng)西下，田埂上的泥土依然散發(fā)著芬芳。40余畝土地的回歸，是一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展與保護(hù)、國(guó)計(jì)與民生的深刻教育。正如王美鵬檢察長(zhǎng)在庭審最后說(shuō)的那句話：“保護(hù)耕地，不能只算‘經(jīng)濟(jì)賬’，更要算好‘法律賬’和‘長(zhǎng)遠(yuǎn)賬’。”