“又要更新檔案了！”臨近年底，杭州淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村8名村干部統(tǒng)一填報“清廉檔案”，詳細地將最新的個人家庭基本情況、廉政守紀情況等，向鎮(zhèn)紀委（鎮(zhèn)監(jiān)察辦）作了報備。

　　村干部也“配備”了“清廉檔案”，這看似小小變化的背后，是杭州市深化監(jiān)察體制改革，推進監(jiān)督力量下沉的“大動作”。

　　2017年10月，深化國家監(jiān)察體制改革在全國推開。彼時，作為試點地區(qū)的杭州市，已歷經(jīng)一年實踐探索，在全省率先圓滿完成改革試點任務(wù)，為全國改革提供了示范樣本。2018年，以貫徹實施憲法和監(jiān)察法為新起點，杭州市堅定不移深化改革，持續(xù)為建設(shè)清廉杭州提供堅強保障。

　　集中統(tǒng)一 堅強有力

　　以改革不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　綱舉而目張，謀定而后動。

　　回望過去一年，杭州市始終堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，朝著有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方向推進。

　　如何把黨中央和省委的改革部署落地落實？如何在已有的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上深化改革路線圖？2018年初，杭州市委十二屆三次全體（擴大）會議明確了態(tài)度——全面加強紀律建設(shè)，鞏固深化監(jiān)察體制改革試點成果，深化清廉杭州建設(shè)。

　　期間，杭州市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議，審議《2018年全面深化監(jiān)察體制改革工作要點》，結(jié)合黨中央和省委改革要點，立足杭州實際，謀劃了重點改革項目，為全市深化監(jiān)察體制改革工作立柱架梁，明確了重點任務(wù)。

　　一年來，杭州市全面深化監(jiān)察體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牢固樹立“四個意識”，帶頭履行改革主體責(zé)任，有條不紊實施各項工作，將深化監(jiān)察體制改革工作向縱深推進。

　　杭州市委常委會定期聽取紀委監(jiān)委工作匯報，研判反腐敗形勢，分析政治生態(tài)，研究出臺落實省委決定，推進清廉杭州建設(shè)的實施意見；全面落實監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則規(guī)定，杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間聽取監(jiān)督檢查和審查調(diào)查過程中的重大案件和重要事項報告，作出處置決定……

　　一項接一項的具體工作，從組織形式、決策程序上將黨對反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。

　　杭州市委修訂完善巡察工作規(guī)劃，全面加強黨委對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一年來，開展4輪常規(guī)巡察，為23家單位開展政治“體檢”，前3輪發(fā)現(xiàn)問題338個；圍繞“最多跑一次”改革情況，首次試點市縣兩級黨委聯(lián)動開展專項巡察，16個巡察組累計巡察部門567個；層層壓實各級黨委黨組織主體責(zé)任，倒逼問題整改落實，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題一律嚴肅問責(zé)。

　　既預(yù)防、查糾問題，又開展嚴肅問責(zé)，正是杭州全市黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部扛責(zé)在肩、黨的領(lǐng)導(dǎo)加強的鮮明體現(xiàn)。

　　盯緊公權(quán)力  探索新課題

　　精準監(jiān)督向基層推進

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。

　　在前期對杭州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢干部配備、機構(gòu)設(shè)置等情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新增監(jiān)察對象中“基層公職人員”占比較大，“權(quán)力任性”“微腐敗”的情況不容小覷。從近年來信訪舉報情況看，杭州市70%以上信訪舉報來自基層，其中反映村居黨員干部的占四成左右。

　　如何破解監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”問題？一年來，杭州市以改革的辦法破解改革難題，重點加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和行使公權(quán)力村（社）干部的精準監(jiān)督。

　　在省紀委監(jiān)委的指導(dǎo)下，杭州市以監(jiān)察法為遵循，積極探索推進監(jiān)察職能延伸至鎮(zhèn)村，在全省率先開展區(qū)縣（市）監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室工作。通過推動監(jiān)督力量的下沉，構(gòu)建了貫通市縣鄉(xiāng)村四級的監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　截至2018年7月6日，杭州市下轄190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成監(jiān)察辦公室機構(gòu)設(shè)立和人員任職工作，成為全國首個實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)察派駐機構(gòu)全覆蓋的省會城市。

　　同時，杭州市在全省首設(shè)村（社）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，聘請監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員3200余名，承擔(dān)著基層一線“廉情直報”工作，有力地協(xié)助了基層紀檢監(jiān)察組織預(yù)防、查糾“微腐敗”問題。

　　為保障監(jiān)察辦公室日常監(jiān)督規(guī)范高效運行，在全省率先創(chuàng)設(shè)基層監(jiān)察工作系列制度機制，出臺實施《派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室履職辦法》《片組協(xié)作指導(dǎo)意見》《村（社）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員管理辦法》，第一時間實現(xiàn)派出監(jiān)察辦公室和村（社）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作實體化運行。

　　如今，朝著“能監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督”的方向不斷努力，“家門口的監(jiān)委”將日常監(jiān)督延伸到村民“觸手可及”“抬頭可見”的地方，解決了監(jiān)督“最后一公里”的問題。

　　監(jiān)察體制機制再優(yōu)化

　　在改革中提升治理效能

　　改革，激發(fā)了治理效能。

　　平均留置時間約43天，比原來紀委、檢察院兩家合計平均辦案時間縮短了2/3……2017年的改革試點實踐中，留置措施的使用，監(jiān)察調(diào)查措施的全要素試用，不僅收獲了關(guān)注，更釋放了改革帶來的高效優(yōu)勢。

　　2018年，杭州市在全省首創(chuàng)留置措施實體性審查機制，留置審批實行集體研究，確保依法準確、規(guī)范使用。杭州全市共采取留置措施131人，位列全省第一，通過監(jiān)督檢查和審查調(diào)查為國家、集體挽回直接經(jīng)濟損失1.77億元。這無疑是得益于改革后反腐力量的整合，彰顯了法治威力。

　　隨著改革推進，優(yōu)化工作流程，預(yù)防“腸梗阻”，改革向更暢通的體制機制進發(fā)。

　　修訂完善改革以來試行的監(jiān)察法律文書16類36種，確保文書的法律依據(jù)更加準確、審批使用更加規(guī)范；在全省率先探索設(shè)置救濟途徑，制定《杭州市監(jiān)察機關(guān)辦理不服政務(wù)處分申訴案件實施辦法》，充分保障受處分人的合法權(quán)利……

　　一年來，在杭州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)單位部門的支持配合下，杭州市紀委監(jiān)委持續(xù)為確保紀法貫通、法法銜接更加高效順暢鋪設(shè)制度軌道，為杭州市各級紀檢監(jiān)察組織依規(guī)依紀依法、統(tǒng)一規(guī)范高效履行職責(zé)提供了重要制度保障。

　　除了日常監(jiān)督、審查調(diào)查之外，追逃追贓工作也在改革中加速一體推進。

　　2018年8月9日，抓獲潛逃近3年的省屬某大型國有企業(yè)職務(wù)犯罪嫌疑人；2018年9月11日，涉嫌貪污潛逃19年的拱墅區(qū)原祥符鎮(zhèn)土管所工作人員袁某某被成功勸返追回；12月27日，杭州市首名響應(yīng)國家監(jiān)委等五部委《公告》、涉嫌經(jīng)濟犯罪的境外在逃人員錢某某主動回國投案自首……

　　與此同時，杭州市防逃“大網(wǎng)”正越織越密，相關(guān)部門通力合作，嚴格黨員干部出國（境）管理，將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系，進一步扎緊了防逃籬笆。

　　風(fēng)正好揚帆。杭州將乘借改革開發(fā)再出發(fā)的東風(fēng)，始終堅持以省會城市應(yīng)有的爭先意識，以“勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的精氣神，加大實踐探索力度，持續(xù)深化推進監(jiān)察體制改革，努力為全省全國改革提供更多杭州素材。（浙江在線記者 張夢月 通訊員 李光）