“跑三趟才能辦的證，如今跑一趟就辦好了！”3月20日，建德市大洋鎮(zhèn)麻車村的蔣大伯，拿到了期待已久的失地農(nóng)民保險證。大洋鎮(zhèn)干部馬琦瑛告訴記者，一個月前，他們以“代辦員”的身份走村入戶，發(fā)現(xiàn)8個村都有村民反映“辦證難”問題，隨即在各村設(shè)立代辦服務(wù)窗口。

　　2019年2月以來，作為建德市推進“最多反映一次”工作的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大洋鎮(zhèn)率先開展信訪代辦特色服務(wù)，化解了大量基層矛盾和信訪件。截至目前，該鎮(zhèn)共代辦信訪事項387項，信訪代辦辦結(jié)率91.3%。

　　從“窗口”到“戶頭”

　　“最多反映一次”有了升級版

　　大洋鎮(zhèn)，是建德開展“最多反映一次”工作最初的實踐地。

　　2017年5月起，大洋鎮(zhèn)設(shè)立“最多反映一次”窗口，讓常住人口達5000多人、村兩委干部卻只有8個人的麻車村，年終考核從排名倒數(shù)、成功“逆襲”到了第一名。自從設(shè)立“最多反映一次”窗口后，村民在家門口有了面對面反映問題的專門渠道，還基本能得到解決，村民一有事就喜歡圍著村干部老習(xí)慣也開始改變了。

　　2018年4月開始，“最多反映一次”在建德全市農(nóng)村推廣，同樣效果明顯。建德市紀(jì)委監(jiān)委提供的數(shù)據(jù)表明，2018年全市共受理涉農(nóng)信訪舉報223件，較去年同期下降23%。

　　小小一個窗口的設(shè)置，悄然改變了農(nóng)村干部群眾的辦事思路。面對站在窗口前排隊的村民，大洋鎮(zhèn)、村干部開始尋思：與其讓老百姓不斷上門反映問題，不如主動走到百姓身邊，沉下心去聽聽他們的難處。

　　在“最多反映一次”的基礎(chǔ)上，大洋鎮(zhèn)開始探索信訪代辦特色服務(wù)�！敖�(jīng)過走訪調(diào)研，我們制定了一份信訪代辦服務(wù)清單，包括拆遷安置、鄰里糾紛、土地確權(quán)、法律援助等16大類，基本覆蓋了村民的日常所需�！贝笱箧�(zhèn)黨委書記陳正清說。

　　鎮(zhèn)村兩級干部，“人人都是代辦員”。馬琦瑛坦言，如今值班的時間少了，到戶頭走訪的時間多了。一個多月來，她代辦的信訪服務(wù)就有31項，和村民們也越來越熟絡(luò)了。

　　“六員合一”代辦制

　　“大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”

　　信訪代辦服務(wù)如何開展？建德市信訪局副局長陳鋼介紹，“代辦員”由鎮(zhèn)村兩級干部擔(dān)任，村兩委班子和網(wǎng)格員是“主力軍”。在日常走訪中，要求“代辦員”主動發(fā)現(xiàn)問題，對群眾反映的信訪代辦事項及時登記處理。

　　“‘代辦員’不光是一個身份，它同樣也是‘業(yè)務(wù)員’‘協(xié)調(diào)員’‘監(jiān)理員’‘檢驗員’‘宣傳員’‘保障員’六個身份的統(tǒng)一�！标愪撜f，“六員合一”的代辦制，就是為了實現(xiàn)群眾意愿反映“小事不出‘格’，大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”。

　　所有領(lǐng)辦的代辦事項，均要求“限時辦結(jié)”。對于簡易事項的，村級“代辦員”在2個工作日內(nèi)予以答復(fù)處理；提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般事項，原則上3個工作日內(nèi)給予答復(fù)處理；提交建德市里的一般事項，相關(guān)部門5個工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。

　　這可不是空頭許諾。在麻車村信訪代辦服務(wù)窗口的“明白墻”上，剛剛張貼的就是對村民蔣關(guān)林上周反映問題的答復(fù)公告，公告上不僅具體列明了他提的道路拓寬、停車場建設(shè)、加強黨員素質(zhì)建設(shè)等3個具體問題，還用紅色加大字體針對性回復(fù)。

　　這已經(jīng)是該村連續(xù)第84周發(fā)布公告。路過的村民對此頻頻稱道，表示這個窗口讓大家都看得見村干部辦事勤勉。

　　基層治理再升級

　　代辦事項辦結(jié)率91.3%

　　對鎮(zhèn)村干部來說，“代辦員”意味著什么？

　　在大洋鎮(zhèn)干部看來，“代辦員”的身份給村干部帶來動力，這意味著群眾意愿要在一線反映、矛盾問題要在一線化解、基層治理要在一線升級。

　　而村干部則覺得，制度實施給了大家最直接的壓力：“農(nóng)村里說話、做事就講個面子，代辦的承諾都講出去了，當(dāng)然要用‘加速度’把事情辦好�！�

　　現(xiàn)在，所有問題白紙黑字都由“代辦員”受理記錄，然后經(jīng)專人分類梳理后交由具體分管的村干部辦理，最后不管能辦不能辦或者怎么辦，都有一個專門渠道反饋公示，辦事全過程都讓村民放心，自然不追著村干部問了。

　　群眾有所呼，干部有所應(yīng)。截止目前，大洋鎮(zhèn)19個行政村，共代辦信訪事項387項，信訪代辦辦結(jié)率91.3%，代辦平均時長3.6天，解決信訪積案8件，群眾對這項工作的滿意度達到了93.6%，干部在各項攻堅任務(wù)中的戰(zhàn)斗力也明顯提升。

　　目前，建德在全市推廣了信訪代辦服務(wù)。建德市改革辦副主任楊強告訴記者，下一步，他們將培養(yǎng)一批優(yōu)秀的“代辦員”，并開展集中培訓(xùn)；同時，他們也將督察一批信訪待辦事項，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時通報，為百姓辦實事、辦好事。（浙江在線記者 周洲 通訊員 胡志豐 閻洪偉 方祺）