央廣網(wǎng)寧波7月28日消息（記者陳金蓮）基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，議事協(xié)商是化解基層矛盾、凝聚發(fā)展合力的關(guān)鍵抓手。在寧波慈溪附海鎮(zhèn)東海村，一場場“鄉(xiāng)鄰有約”議事會，打破傳統(tǒng)治理壁壘，以“邀約征題、發(fā)約召集、圍坐議約、定約督辦、評約回訪”五步工作法，推動村民從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保�走出一條黨建引領(lǐng)、多元參與、共建共享的鄉(xiāng)村善治之路。該村先后斬獲浙江省首批善治示范村、省民主法治村、省最美志愿服務(wù)村等稱號，更獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，用基層實踐詮釋“眾人的事情由眾人商量”的深刻內(nèi)涵。

東海村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村（央廣網(wǎng)發(fā) 附海鎮(zhèn)供圖）

主動邀約聚民智，從“被動處置”到“主動參與”

“以前是群眾找上門，現(xiàn)在是我們主動邀大家坐下來聊，不少矛盾早早就化解了�！睎|海村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村里摒棄“群眾上報、被動處置”的舊模式，依托7個網(wǎng)格黨支部、126名黨員，搭建入戶走訪、線上征集、月伴公益市集等多元渠道，聯(lián)動“三老一賢”理事會、“小阿姨”網(wǎng)事幫幫團(tuán)、向玲“石榴紅”志愿服務(wù)隊等力量，常態(tài)化摸排民生訴求，建立動態(tài)更新的民情議題庫，徹底改變“會哭的孩子有奶吃”的治理困境。

村民議事（央廣網(wǎng)發(fā) 附海鎮(zhèn)供圖）

議事形式靈活接地氣，庭院議事、田間懇談、網(wǎng)格圓桌會不拘一格，讓協(xié)商直達(dá)群眾家門口。五甲路口袋公園和停車場建設(shè)初期，村民意見不一，村里通過多輪靈活議事，廣泛吸納各方建議，設(shè)計稿前后調(diào)整5次，最終敲定最優(yōu)方案。近三年，東海村累計收集民情訴求20余條，篩選重點協(xié)商議題8件，已落實7件，真正實現(xiàn)“問題早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)商、早處置”，讓基層治理更有溫度。

閉環(huán)履約抓落地，從“紙上約定”到“實景實效”

議事有結(jié)果，履約才關(guān)鍵。東海村堅持“議而有決、決而有行、行而有果”，把議事成果轉(zhuǎn)化為可落地、可監(jiān)督、可回訪的硬舉措，讓每一份“約定”都能兌現(xiàn)。

針對議事中的意見分歧，村里堅持以集體利益為導(dǎo)向，群策群力凝聚共識。韓家路鄰里之家旁空地規(guī)劃時，村民在停車場與籃球場建設(shè)上各執(zhí)一詞，通過“鄉(xiāng)鄰議事”，黨員、老娘舅、周邊村民及新市民代表共同協(xié)商，最終達(dá)成一致意見。聚焦校區(qū)周邊交通擁堵、停車難等民生痛點，村里多次召開專題議事會，形成的方案獲上級重視，校區(qū)東側(cè)新建翠柏路，新增停車位60只，海中路西側(cè)整理新增停車位120只，切實解決群眾出行難題。

為避免“議完即止”，東海村構(gòu)建全鏈條監(jiān)督回訪機(jī)制。議事成員自動成為履約監(jiān)督員，同時向新老村民全面敞開監(jiān)督渠道，全程監(jiān)督村莊建設(shè)、建房管理、環(huán)境整治等重點工作。此前，某村民舊房翻建不愿按村規(guī)民約退讓0.5米道路，引發(fā)鄰里糾紛，網(wǎng)格黨支部發(fā)起“鄉(xiāng)鄰有約”，以民意推動約定履行，最終該戶退讓0.6米用于道路拓寬。約定履行后，通過入戶回訪、群眾評議、網(wǎng)格核查形成治理閉環(huán)，近三年協(xié)商事項按期辦結(jié)率超96%，鄰里糾紛與信訪問題持續(xù)壓降，村級治理公信力不斷提升。

鄉(xiāng)賢融鄰促共治，從“新老隔閡”到“同心共建”

外來人口多、新老村民融合難，是不少鄉(xiāng)村治理的痛點。東海村以“鄉(xiāng)鄰”為紐帶，以新鄉(xiāng)賢為橋梁，打破新老村民壁壘，推動多元主體共治共享。

早在2018年，東海村便成立以新市民志愿者向玲命名的“向玲石榴紅”志愿服務(wù)隊，以向玲為代表的新鄉(xiāng)賢，與老黨員、老娘舅共同組成“三老一賢”理事會，成為“鄉(xiāng)鄰有約”的核心力量。他們發(fā)揮熟鄉(xiāng)情、懂民意的優(yōu)勢，正面引導(dǎo)新村民遵守村規(guī)民約，用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)理化解鄰里矛盾、調(diào)解糾紛，推動分類議事、精準(zhǔn)施策。

志愿服務(wù)（央廣網(wǎng)發(fā) 附海鎮(zhèn)供圖）

同時，村里打破身份壁壘，拓寬新市民議事渠道，通過定向邀約、線上征詢等方式，廣泛聽取外來務(wù)工人員、商戶、企業(yè)職工的訴求，讓新村民從“外來者”變?yōu)椤白约胰恕�。無論是村莊規(guī)劃、環(huán)境整治，還是文化建設(shè)、民生服務(wù)，新老村民圍坐一堂、暢所欲言，在共商共議中增進(jìn)認(rèn)同、凝聚共識，構(gòu)建起“有事共商、難題共解、成果共享”的和諧治理格局。

從“為民做主”到“由民做主”，從“分散治理”到“多元共治”，東海村“鄉(xiāng)鄰有約”議事制度，以柔性協(xié)商化解矛盾，以多元參與補(bǔ)齊短板，以監(jiān)督閉環(huán)保障實效，真正實現(xiàn)民事民議、民事民決、民事民辦。這一創(chuàng)新實踐，為人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的鄉(xiāng)村提供了可復(fù)制、可推廣的基層治理樣板，也為新時代黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化注入了鮮活動能。