習(xí)近平總書(shū)記2016年在安徽小崗村座談時(shí)曾說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。

　　十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。這不僅從“地”的角度給農(nóng)民吃下定心丸，還為深化農(nóng)村土地制度改革留下了空間。

　　“土地是農(nóng)村最大的資源，必須把它的潛能最大限度地激發(fā)出來(lái)。”全國(guó)人大代表、德清五四村黨總支書(shū)記孫國(guó)文一直關(guān)注和思考如何結(jié)合村莊建設(shè)發(fā)展實(shí)際，充分利用好農(nóng)村土地資源。這次他帶來(lái)的建議中，有一份就是關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)、提升農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率。

　　德清，是浙江省最早探索農(nóng)村土地制度改革的縣域，五四村則是“領(lǐng)頭雁”。在孫國(guó)文代表看來(lái)，五四村從莫干山腳一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小村，到如今重大項(xiàng)目紛至沓來(lái)、全域旅游風(fēng)生水起，主要源于近年來(lái)村里進(jìn)行的探索。

　　“我們村曾經(jīng)因?yàn)榇謇锶司�耕地面積少、種田收入微薄，大多村民外出務(wù)工，導(dǎo)致一些土地拋荒。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步時(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散還帶來(lái)了比較效益低下的不利影響。”為此他提議，以村集體的名義，把農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，出租給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者。

　　“到2004年，全村2000多畝土地已全部流轉(zhuǎn)。2006年，這種做法開(kāi)始在全國(guó)推行�！睂O國(guó)文代表說(shuō)，這種大膽嘗試，讓五四村較早實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，贏得發(fā)展先機(jī)。2017年，全村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)328萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入4萬(wàn)多元，3個(gè)總投資額達(dá)19億元的大項(xiàng)目先后完成簽約。

　　然而，村莊快速發(fā)展與存量建設(shè)用地間的矛盾也日漸凸顯。2015年，德清入選全國(guó)15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。這項(xiàng)改革，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)”，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要推力。

　　“以休閑旅游發(fā)展為例，無(wú)論是建酒店，還是辦公用地，都需大量建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革帶來(lái)的紅利不言而喻�！睂O國(guó)文代表說(shuō)。

　　孫國(guó)文代表還觀察到，對(duì)一個(gè)村莊而言，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不僅數(shù)量有限，而且大多分散化、碎片化。為此，他建議，在不違反相關(guān)法規(guī)的前提下，改革這方面的土地使用政策，比如，允許村與村之間的同類指標(biāo)進(jìn)行調(diào)換，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；將廢棄耕地復(fù)墾，填補(bǔ)建設(shè)用地不足等。“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革，而土地制度改革首當(dāng)其沖�！睂O國(guó)文代表說(shuō)。

　　“的確，農(nóng)村土地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭占有小塊土地，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)占有的土地規(guī)模也不大�！比珖�(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華告訴記者，加上農(nóng)村集體土地確權(quán)尚未完成，設(shè)施用地缺乏規(guī)劃，農(nóng)業(yè)投資者既無(wú)權(quán)證保障，也難以集中連片集約化經(jīng)營(yíng)，“這也充分說(shuō)明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度�！�

　　如何做好經(jīng)營(yíng)權(quán)的文章？張明華委員在提案中建議，以信托法理重新評(píng)價(jià)承包權(quán)。他認(rèn)為，“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民，可能不再需要耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但更愿意保留承包權(quán)。若將該權(quán)利引入信托法受益權(quán)概念，突出“承包權(quán)”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，將土地的實(shí)際耕種和經(jīng)營(yíng)，“信托”給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，可從根本上解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)碎片化、短期化問(wèn)題。

　　張明華委員建議，適時(shí)修訂《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；讓經(jīng)營(yíng)權(quán)成為資本載體，通過(guò)評(píng)估量化、出資入股，成為市場(chǎng)要素與農(nóng)業(yè)資本；政府主導(dǎo)收儲(chǔ)信托，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)�！叭绾握�確處理好‘經(jīng)營(yíng)權(quán)’與‘承包權(quán)’的關(guān)系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題�！彼�說(shuō)。

　　改革落地，有個(gè)適應(yīng)磨合的過(guò)程。全國(guó)人大代表、武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)主任俞學(xué)文說(shuō)，這些年，浙江省大力推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不少地方開(kāi)始規(guī)�；�流轉(zhuǎn)土地，但各村做法不同、效果不同，也面臨各種困難，仍需完善深化。

　　他呼吁，要因地制宜，不要搞一刀切。要出臺(tái)更細(xì)化的政策，體現(xiàn)靈活性和充分性，加快破解外來(lái)資本不敢進(jìn)來(lái)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)怕流失、農(nóng)民利益怕受損等問(wèn)題，從而撬動(dòng)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村活力。（記者 鄧國(guó)芳 王慶麗 金梁）