三門，城水相依，與水結緣。它因“�！倍鴵P名，從南到北的蜿蜒濱海岸線上，166座珍珠般的島嶼星羅棋布，海灣美景讓人流連忘返。灣畔子民傍海而生，世代耕海牧漁，這里正是浙江省海水養(yǎng)殖第一大縣，鮮美可口的小海鮮是許多人難以割舍的三門味道。

　　如今，三門人對水的珍惜與愛護有了更完整的規(guī)劃——全省首個水域岸線管理保護規(guī)劃《三門縣珠游溪水域岸線管理保護規(guī)劃》在這里落地。這是一個明晰的信號：水環(huán)境保護是系統(tǒng)性工程，不僅關乎河海中流淌奔涌水流的清濁，更關乎岸線的合理規(guī)劃和妥善保護。“《規(guī)劃》將成為珠游溪生態(tài)空間管控的依據，使這條母親河得到更有效的保護與開發(fā)利用�！比�門縣水利局主要負責人說。

　　立與破，水中的清濁之變

　　大雪時節(jié)，一場大雨，讓珠游溪沿岸有了水墨畫的寫意，煙霧中遠山含笑，青石上溪水綿長。

　　以珠游溪為藍本，設計首部水域岸線管理保護規(guī)劃，三門人并不感覺意外。對三門而言，這是至關重要的母親河。有人說：一條珠游溪里，是半個三門城的發(fā)展掠影。

　　珠游溪，發(fā)源于天臺山麓（應為臨海羊巖山），全長27.8公里，從珠岙流向海游，流經縣城。在橡膠行業(yè)，流傳著一句話：“北有衡水，南有三門”。而珠岙鎮(zhèn)，恰是“中國膠帶工業(yè)城”三門的產業(yè)發(fā)祥地。改革開放初期，珠游溪兩岸的高枧、珠岙等地，橡膠特色產業(yè)集群發(fā)展。這條以橡膠為主業(yè)的帶狀經濟，被當地人稱之為“工業(yè)走廊”。

　　幾十年間，工業(yè)發(fā)展，人口聚集，包括珠游溪在內的眾多河流生態(tài)變得十分脆弱，這里曾是全省治水壓力最大的區(qū)域之一。在一份河道“臺賬明細表”里，我們看到珠岙鎮(zhèn)河段的沿河工業(yè)企業(yè)情況、沿河“三產”情況、沿河養(yǎng)殖場情況、沿河排污口情況、沿河違法建筑情況等，一一都被詳細記錄在案。沿岸居住的村民林遠英說，在珠萃屏村附近曾有一座電鍍廠，兩岸還有不少畜禽養(yǎng)殖場�！皼]有整治前，赤腳在附近田里走，腳都會潰爛”。如今，電鍍廠和養(yǎng)殖場都被悉數關停或完成整改。經過幾年治水的不懈努力，三門縣域內黑臭水體、劣V類水質斷面基本消除。

　　水之于三門，是活力之源。清濁間的變化，促使三門反思：除了水中剿劣除黑臭之外，還岸上還應該做些什么保護母親河？

　　“三門縣河流水系縱橫密布，河湖水域承擔著防洪排澇、水資源保障、重要生態(tài)空間載體等多重功能�！比�門縣水利局楊自強介紹，隨著社會經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的岸線利用方式已經不能適應時代要求，有的地方甚至造成了制約性的因素。在此情況下，需要一部整體性、長期性的科學規(guī)劃來作為三門河湖水域岸線管理保護及利用的指導藍圖。

　　取與舍，復蘇土地的活力

　　在參與制定全過程的楊自強看來，《規(guī)劃》為珠游溪沿岸劃上“紅線”，最終的重心該落在“管理”這兩個字上。

　　“管什么？怎么管？”他翻開規(guī)劃，對其中的內容已爛熟于心。“概括而言，這本《規(guī)劃》的具體內容可以分作兩部分：第一，是確定珠游溪水域岸線管理保護的范圍；第二，在明確管護范圍的前提下，進一步明確范圍內能做什么，不能做什么，要做什么，具體怎么做�！�

　　寥寥幾語，背后的內容卻頗為豐厚。

　　三門縣水利局歷時半年，走訪珠游溪沿岸，通過調查珠游溪岸線及其開發(fā)利用的現狀，梳理目前珠游溪在水域岸線管理和保護中存在的客觀問題，作出了科學評價。這并不是一部單一的規(guī)劃，而綜合考慮城市建設規(guī)劃、國土規(guī)劃等對珠游溪的要求，對珠游溪水域岸線進行詳細的功能分區(qū)和控制線劃定。

　　“對不同的功能分區(qū)，我們制定不同的管控措施，使河湖空間‘有所為’和‘有所不為’，真正通過規(guī)劃實現對河湖空間的約束�！比�門縣水利局工作人員介紹，《規(guī)劃》將珠游溪的岸線分為：保留區(qū)和控制利用區(qū)。對控制利用區(qū)，再根據開發(fā)利用類型不同，進一步劃分為工業(yè)與城鎮(zhèn)建設利用區(qū)、港口利用區(qū)、基礎設施利用區(qū)、農漁業(yè)利用區(qū)、旅游休閑娛樂利用區(qū)、特殊利用區(qū)和綜合利用區(qū)。這次《規(guī)劃》中，珠游溪就一共劃分出了10個二級分區(qū)。

　　《規(guī)劃》調動了土地潛在的活力。在珠游溪海游大橋至亭旁溪交匯口段的左岸，目前有一大片灘地，以前廢棄是宅基地。對于這樣珍貴的岸線土地，就要通過復墾，增加珠游溪沿線的耕地面積，挖掘其土地潛力。在南岙橋至謝家大橋沿線段，過去是三門的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃成為控制利用區(qū)后，將用于鼓勵建造標準廠房和多層廠房，集約利用有限的土地資源。

　　進與退，發(fā)展與保護的選擇

　　“臺州地闊海溟溟，云水長和島嶼青�！倍鸥Ξ斈晷兄僚_州城，概嘆“山之神韻，海之靈氣”。若他今日再來三門，閑庭信步于珠游溪，看看兩岸風光依舊，一定會被驚嘆歲月不曾減弱這里山水之美分毫。

　　從珠游溪的水波蕩漾里，我們得以照見三門發(fā)展的理念之變。

　　“珠游溪功能分區(qū)劃分之后，規(guī)劃為保留區(qū)的河段，在規(guī)劃期內就不應實施岸線利用建設項目和開發(fā)利用活動；規(guī)劃為控制利用區(qū)的河段，在區(qū)內建設的岸線利用項目則應該符合規(guī)劃確定二級分區(qū)功能利用要求，注重岸線利用的指導和控制�！睏钭詮娊榻B說。

　　事實上，《規(guī)劃》不僅勾畫著發(fā)展的藍圖，也重新搭起老百姓和母親河之間新的生息命脈。

　　鄭珠娟是珠游溪的河段保潔員，騎著三輪車，沿河迎接著日復一日的春去冬來。她并不清楚自己為知（應為“之”）工作著的珠游溪沿岸岸線已經有了不同，卻清晰地覺得：水越來越干凈了，人也越來越愛干凈了�！耙�想河水干凈，重要的是保持。過去村民習慣往河里扔垃圾，現在遇到的少了。好環(huán)境為大家，也要靠大家嘛！”樸素的語言里，是她對珠游溪未來的向往。珠游溪沿線12個行政村共配了53位保潔員，在最近進行的一次優(yōu)秀保潔員評比中，鄭珠娟光榮當選。目前，珠游溪水質達到Ⅱ類標準，沿岸工業(yè)廢水收集率達到100%，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　作為一個沿海城市，《規(guī)劃》中還充分體現了三門作為海島城市的特點，對修建有海塘需要重點防護的河段，充分結合有關法律法規(guī)的要求，盡量擴大其管護范圍。在工程建設過程中，建設過程防洪為主，兼顧改善水環(huán)境，設置親水步道和沿河綠化；建設規(guī)劃部門還設置了驛站、城市綠道等設施。三門還將青蟹、魚等具有鮮明三門特色的海鮮雕塑小品植入河道的設計與建設，彰顯海洋特色文化。

　　珠游溪是三門縣第一條做水域岸線管理保護規(guī)劃的河道，卻不會是最后一條�！敖窈笪覀儠�逐步推開這項工作，在縣域內選取有必要做有需要做的河道進行岸線管理保護規(guī)劃方案的編制�！保ㄕ憬�在線記者 江帆 趙靜）