物產(chǎn)中大集團全面實施“混改國企清廉促發(fā)展機制建設(shè)”，實行員工動態(tài)持股，因違規(guī)違紀給公司造成損失的，將視情節(jié)減少或取消股份認購額度等；溫嶺向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，清理整治公職人員違規(guī)侵占村級分紅，嚴查與民爭利，打破“利益藩籬”……

　　6月18日，在杭州舉行的首屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗發(fā)布活動”上，記者聽到了一個個飽含智慧的浙江基層清廉建設(shè)創(chuàng)新實踐。

　　此次活動由浙江日報報業(yè)集團、浙江大學主辦，《反腐敗導刊》雜志社和浙江大學廉政研究中心承辦�，F(xiàn)場公布了2019年度浙江基層清廉建設(shè)十大創(chuàng)新獎和八大創(chuàng)新提名獎。包括來自清華大學、北京大學的全國知名廉政研究專家對浙江基層清廉創(chuàng)新和實踐充分肯定。

　　近年來，浙江基層各行各業(yè)充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，立足新形勢新任務新要求，紛紛探索創(chuàng)新，形成了一批可推廣、可復制的基層清廉建設(shè)經(jīng)驗和樣本�！斑@次發(fā)布活動很有意義，把基層清廉建設(shè)的寶貴資源挖掘、匯集起來，全面展示了浙江基層清廉建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，對國家治理體系和治理能力建設(shè)中的基層治理能力提升作出了貢獻�！北本┐髮W廉政建設(shè)研究中心主任李成言說。

　　基層清廉建設(shè)，究竟如何賦能基層治理？且看浙江各地亮出的真招、實招。

　　村務卡結(jié)算可追溯

　　在發(fā)布會現(xiàn)場，一組數(shù)據(jù)引起了記者的注意：2019年，德清縣村級非生產(chǎn)性開支同比減少421萬元。

　　下降的數(shù)據(jù)背后，正是德清縣探索村級非生產(chǎn)性開支村務卡結(jié)算制度在發(fā)揮效用。該制度也獲得了本次基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新獎。

　　基層治理的基礎(chǔ)在村居，清廉浙江的基礎(chǔ)也在村居。浙江各地在村級監(jiān)督機制、監(jiān)督方式上的創(chuàng)新，為小微權(quán)力運行戴上了“緊箍咒”。

　　與“錢袋子”相關(guān)的權(quán)力運行監(jiān)督都是基層治理中的痛點、難點和敏感點。如何管好村集體“錢袋子”，從源頭上管住“微權(quán)力”、防止“微腐敗”？2019年1月，德清改變原有的現(xiàn)金結(jié)算方式，在全縣推廣村級非生產(chǎn)性支出村務卡結(jié)算模式，實現(xiàn)村集體資金可查詢、可追溯、可監(jiān)督。目前，該制度已在湖州全市推廣，覆蓋1000余個行政村。

　　為堵住小微權(quán)力尋租的“縫隙”，基層拿出“啃硬骨頭”的決心破除沉疴。在杭州市余杭區(qū)，一項微創(chuàng)新破解了村級小額工程監(jiān)管的難題。

　　村級小額項目金額小，但數(shù)量多，給監(jiān)督帶了困難。余杭區(qū)將小額工程中的非專業(yè)性工程進行切割，以明標抽簽的方式，邀請本村經(jīng)過統(tǒng)一培訓的工匠參與抽簽，依靠群眾進行監(jiān)督，既簡化了程序，又讓工程更透明。一年時間，該區(qū)包清工項目預算資金平均下浮11%，節(jié)省資金361萬元，交易周期平均縮短30天。

　　“利用小的特點發(fā)揮以小見大的積極作用。德清的公務結(jié)算卡、余杭的小額公共資源交易改革，都是可復制、可推廣、簡便易行的好辦法�！敝袊�社會科學院中國廉政研究中心副理事長李雪勤評價，這充分說明，辦法不在大和小，關(guān)鍵要看效果好不好。

　　全省各地都在強化基層治理、規(guī)范權(quán)力運行方面進行了創(chuàng)新探索。

　　永嘉縣打造了集“三資”全面監(jiān)管、審批線上監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析、風險實時預警、流轉(zhuǎn)陽光公開等功能于一體的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，管牢村里的“錢袋子”；平湖市創(chuàng)新“股權(quán)分紅+社會治理”科學分配模式，將每個股東戶的股權(quán)分紅與農(nóng)村社會治理等重點工作相結(jié)合，通過獎懲掛鉤的形式進一步激勵村民自治，推進農(nóng)村社會治理，發(fā)揮了村民群眾在推動清廉村居建設(shè)中的主體作用，實現(xiàn)了村級事務的透明和村民自我監(jiān)督管理，讓村級權(quán)力運行更加陽光公開……

　　“基層治理上的小創(chuàng)新能帶來大變化。今年全省正在著力開展強化清廉村居建設(shè)、有力推動基層治理專項工作。針對基層治理中的痛點、難點，希望能涌現(xiàn)出更多對癥下藥的良方，推動形成山清水秀的基層政治生態(tài)。”浙江省紀委省監(jiān)委相關(guān)負責人說。

　　大數(shù)據(jù)成反腐“慧眼”

　　數(shù)萬名基層監(jiān)督對象基礎(chǔ)信息全面采集，公共資源交易、社會救助等專業(yè)平臺數(shù)據(jù)實時交換，信訪舉報辦理、問題線索處置、案件審理等全流程線上操作……

　　如此功能強大的“數(shù)字紀檢監(jiān)察”平臺并非設(shè)想，在發(fā)布會現(xiàn)場，諸暨市紀委市監(jiān)委有關(guān)負責人對這一全力打造的數(shù)字平臺進行了介紹。

　　清廉浙江建設(shè)離不開各級紀檢監(jiān)察機關(guān)保駕護航。從引入數(shù)字解決方案到構(gòu)建倒逼機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷創(chuàng)新方式，提升監(jiān)督的深度、廣度、速度。

　　作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，諸暨市紀委市監(jiān)委積極將“楓橋經(jīng)驗”與基層紀檢監(jiān)察工作深度融合，打造“數(shù)字紀檢監(jiān)察”平臺，推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)。數(shù)字賦能，讓基層紀檢監(jiān)察的戰(zhàn)斗力顯著提高：2019年諸暨市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦共立案460件，占全市立案總數(shù)的81.42%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件95件，占全市自辦案件總量的55.88%。

　　營造風清氣正的良好政治生態(tài)，是清廉浙江的重要標志。如何評價或監(jiān)測政治生態(tài)卻非易事，探索運用數(shù)字解決的方案也成為破題之道。

　　金華市婺城區(qū)通過構(gòu)建政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)計了188個具體指標和202個數(shù)據(jù)采集點，通過人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對當?shù)卣�治生態(tài)進行動態(tài)精準研判，進一步提高了政治生態(tài)治理效能。

　　“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)開展正風肅紀反腐是當前各地積極探索實踐的重要手段之一，也將成為今后一個時期加強對公權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要方向�！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任任建明指出。

　　創(chuàng)新方式不止于數(shù)字方案，為讓監(jiān)督更精準、更有力，浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的探索有的放矢、各顯其能。

　　寧波市鄞州區(qū)構(gòu)建每季度PK約談、片區(qū)協(xié)作打破熟人社會監(jiān)督難題等一系列倒逼機制，破解了一些鎮(zhèn)（街道）紀（工）委和派駐紀檢監(jiān)察組“不想為、不敢為、不會為”的問題。

　　衢州市試點推行“五項監(jiān)督法”，將復雜的日常監(jiān)督歸納為專項監(jiān)督、立項監(jiān)督、常項監(jiān)督、外項監(jiān)督和并項監(jiān)督，便于分類施策、量體裁衣，提高監(jiān)督的精準性，聚焦攻克監(jiān)督針對性不強、監(jiān)督力量分散等問題。

　　“做實做細監(jiān)督職責，需要在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破�！闭憬�大學廉政研究中心副主任葉良芳說，鄞州、衢江等地紀檢監(jiān)察機關(guān)的探索很有意義，要進一步做好“�！薄伴L”文章，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　好家風能換信用貸

　　清廉建設(shè)不僅存于制度、機制之中，還需要營造春風化雨、潤物無聲的社會氛圍。當前，經(jīng)過浙江全省上下的共同努力，清廉文化深入社會各領(lǐng)域，以清為美、以廉為榮的價值理念厚植于之江大地。

　　“好家風不僅讓我獲得‘最美家庭’榮譽，還讓我獲得了信用貸款�！苯鹑A市多湖街道下瀆口社區(qū)干部盛美萍說。前不久，因兒子創(chuàng)業(yè)缺少一筆資金，她憑借“最美家庭戶”稱號獲得了30萬元貸款。好家風也能轉(zhuǎn)換為有形的資產(chǎn)，而這正得益于此次獲獎的“好家風信用貸”創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　為凝聚清廉共識，弘揚優(yōu)秀家風家訓，金華浦江縣率先依托“鄭義門”優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓文化，以“文明家庭”為對象，推出“好家風信用貸”。這一創(chuàng)新很快在金華全市推廣。截至2020年4月底，該市已有9.9萬戶“文明家庭”等各類先進家庭獲得授信，貸款余額122.36億元。

　　清廉浙江建設(shè)是涉及全省上下、聯(lián)動各行各業(yè)的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各個清廉主體的主動性、創(chuàng)造性，自浙江省委作出建設(shè)清廉浙江的決定以來，機關(guān)、村居、學校、醫(yī)院、企業(yè)等被廣泛動員起來，社會共建清廉浙江大促進機制正在高效有序形成。來自村居、醫(yī)院、學校、企業(yè)等自身的清廉建設(shè)以及“親”“清”政商關(guān)系的創(chuàng)新，折射出社會各層面廣泛的清廉自覺。

　　——寧波市奉化區(qū)蕭王廟衛(wèi)生院探索醫(yī)院公權(quán)力清單工作模式，將所有公權(quán)力都梳理上墻，讓每一項權(quán)力運行都有章可循、可管理、可監(jiān)督。

　　——江山實驗小學提出以“主體責任落實零失位、八項規(guī)定零違反、教育收費零違章、有償家教零存在、上班時間零小差”為主要內(nèi)容的“五科掛零”創(chuàng)廉目標，讓校園“廉香”四溢。

　　——寧波市北侖區(qū)推出“親清家園”管理模式，聘請“親清管家”，讓其在走訪企業(yè)和幫扶企業(yè)時，寓服務于監(jiān)督之中。

　　——物產(chǎn)中大集團、省能源集團等省屬國企結(jié)合自身特點，開展了一系列創(chuàng)新和探索，讓清廉成為員工的共識。

　　“在清廉浙江建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出諸多富有重要價值的廉潔創(chuàng)新實踐，成為浙江基層治理創(chuàng)新的縮影。”清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇說。他希望，浙江繼續(xù)在廉潔創(chuàng)新方面走在前列，為全國提供清廉建設(shè)的“浙江樣本”。（記者 戴睿云 杜玲玲 通訊員 顏新文）