“春秋的水，唐宋的鎮(zhèn)，明清的建筑，現(xiàn)代的人”，這是人們對滬蘇浙交界的長三角腹心地帶詩意的回望。立足當(dāng)下，展望未來，這片人文薈萃之地，正在開啟新的暢想。

　　7月18日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（下稱“總體規(guī)劃”）公示結(jié)束，記者從執(zhí)委會方面獲知，接下來“總體規(guī)劃”將按程序要求由兩區(qū)一縣聯(lián)合審議報(bào)批。“總體規(guī)劃”中，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的一體化示范區(qū)，描摹了“世界級濱水人居文明典范”的發(fā)展愿景。7月上旬，滬蘇浙三地政府出臺了22條具體政策措施，支持示范區(qū)一體化發(fā)展。

　　連日來，記者走訪了示范區(qū)，在這片熱土上，關(guān)于“水”的世界級設(shè)想、“城”的超常規(guī)劃、“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型抉擇，已經(jīng)全面開啟。

　　一個關(guān)于水的世界級設(shè)想

　　示范區(qū)是名副其實(shí)的濱水湖區(qū)。密布的河網(wǎng)水系勾連起滬蘇浙三地，在示范區(qū)總規(guī)劃定的2413平方公里的國土面積中，水域占比超過20%，其中面積超過50公頃的湖蕩就有76個。

　　歷史上，示范區(qū)內(nèi)以淀山湖為中心的水網(wǎng)系統(tǒng)，孕育了繁榮的江南市鎮(zhèn)。朱家角、金澤、練塘、黎里、同里、西塘均為響當(dāng)當(dāng)?shù)闹袊鴼v史文化名鎮(zhèn)。錯落分布，依河而建的古鎮(zhèn)，地緣相鄰、人文相親，小橋流水里透著濃濃的江南韻味。

　　而在藍(lán)圖擘畫者心中，這片生態(tài)基底良好，人文底蘊(yùn)獨(dú)特，地處長三角城市群的核心地帶的區(qū)域，是一塊極富潛力的“世界級料子”。

　　“江南水鄉(xiāng)，湖蕩密布、古鎮(zhèn)錯落，怎么來推動建設(shè)與發(fā)展？大家做了反復(fù)的專題研究�！币惑w化示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說，希望以生態(tài)綠色為底色，在保護(hù)江南水鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，植入生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

　　示范區(qū)的現(xiàn)有“底子”，要轉(zhuǎn)化為設(shè)想中“生態(tài)城市”的樣子。打造“世界級濱水人居文明典范”的設(shè)想，應(yīng)運(yùn)而生。

　　“人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南風(fēng)和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享�！遍L三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長熊健，用5個“共”具體描繪了這一美好愿景。

　　如果覺得這5個“共”抽象了些，放眼全球感受或許就會變真切一些：美國硅谷圣克拉拉風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，荷蘭蘭斯塔德環(huán)抱“生態(tài)綠心”的多中心城鎮(zhèn)群，瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)依托好風(fēng)景引來科研院所、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)……在這些大名鼎鼎、曾經(jīng)給規(guī)劃編制人員帶來無數(shù)靈感的湖區(qū)城鎮(zhèn)中，可以看到未來示范區(qū)的影子。

　　嘉善的祥符蕩，已經(jīng)透露著一點(diǎn)“國際范兒”。記者半年沒到祥符蕩，幾乎快認(rèn)不出來了。湖畔低密度的建筑群，掩映在天光云影之中；湖區(qū)道路修整一新，變成了寬敞的四車道；走近湖邊，水流清澈，游魚碎石歷歷可見。

　　祥符蕩屬于示范區(qū)先行啟動區(qū)，該區(qū)域包括了金澤、朱家角、西塘、姚莊、黎里5個鎮(zhèn)約660平方公里的區(qū)域。先行啟動區(qū)要率先建設(shè)、引領(lǐng)示范，對各地的干部來說，這是一場前所未有的考驗(yàn)。

　　先行啟動區(qū)（嘉善）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專職常務(wù)副主任何劍源常常對著圖紙揣摩，他的案頭放著一批未來感十足的國外濱水城鎮(zhèn)建設(shè)案例。

　　祥符蕩的“國際范兒”，來自千湖之國芬蘭埃斯波市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。埃斯波的自然稟賦與示范區(qū)相似。通過高校引領(lǐng)的圈層布局、研發(fā)主導(dǎo)的科技集群、生態(tài)濱水的生活服務(wù)，埃斯波成為了諾基亞、通力等知名企業(yè)的總部所在地，被認(rèn)為是歐洲居住幸福感最高的城市之一。

　　河與湖，是示范區(qū)的血脈。為了守牢這一生態(tài)空間，示范區(qū)統(tǒng)一河道湖蕩藍(lán)線空間管控標(biāo)準(zhǔn)，劃定藍(lán)線管控范圍，構(gòu)建多層級藍(lán)線管控體系，重點(diǎn)劃定了藍(lán)線管控河10條、湖蕩76座。

　　值得一提的是，為了水域保護(hù)等需求，此次示范區(qū)總規(guī)，還新增了規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)。緊鄰示范區(qū)的虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內(nèi)的王江涇、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮(zhèn)等三個區(qū)域，作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)（約486平方公里）予以納入。

　　“若不加協(xié)調(diào)區(qū)，淀山湖有部分水域?qū)儆诶ド降鹊毓茌�。加上協(xié)調(diào)區(qū)后，從水域治理管理上來說就是一個完整的地理單元。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院城市設(shè)計(jì)所所長劉迪說。

　　“產(chǎn)業(yè)與自然共生，自然為人才提供創(chuàng)意之源。這種將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的建設(shè)理念，值得學(xué)習(xí)和借鑒�！焙蝿υ凑f，示范區(qū)總規(guī)的世界眼光，拓展了三地的視野，打破了拘泥于一區(qū)一縣的區(qū)域發(fā)展認(rèn)知格局。

　　通過汲取全球湖區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，示范區(qū)“以水為脈”，在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。其中，先行啟動區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，沿湖、沿河謀劃打造青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等三示范片區(qū)。

　　“未來的競爭是城市群的競爭，未來示范區(qū)將率先代表長三角城市群，參與全球城市群的競爭與合作�！痹谡憬�省國土空間規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師胡慶鋼看來，示范區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展階段，決定了它必須對標(biāo)這些全球標(biāo)桿，沖刺“世界級”。

　　一場關(guān)于城的超常規(guī)劃

　　總體規(guī)劃一張藍(lán)圖管三地。示范區(qū)建設(shè)，把包括嘉善在內(nèi)的“兩區(qū)一縣”，放入到了全新的坐標(biāo)系中，以國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿。對三地來說，這既是一次價值重估，也是對發(fā)展格局的一次重構(gòu)。

　　“總體規(guī)劃將重塑嘉善，這是機(jī)遇，更是巨大的挑戰(zhàn)�！奔紊瓶h自然資源和規(guī)劃局副局長盛維忠說，過去在縣域規(guī)劃中，往往以鎮(zhèn)街為單元編制，“現(xiàn)在要打破界線，按示范區(qū)總規(guī)，把嘉善當(dāng)作一個‘城’，重新調(diào)整生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間�！�

　　這是一場關(guān)于“城”的超常規(guī)劃。過去，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會規(guī)劃一些工業(yè)區(qū)，留出一定的建設(shè)用地土地，用以自主發(fā)展。與傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的規(guī)劃布局思路完全不同，現(xiàn)在，嘉善以全縣一“城”的思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總體分片布局，讓土地、資金等要素資源向高能級平臺集聚。

　　縣里結(jié)合示范區(qū)總規(guī)，提出了“一城一谷三區(qū)”的布局思路。一城包括嘉善未來新城，一谷為北部的祥符蕩科創(chuàng)綠谷，東區(qū)是臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)，西區(qū)是長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，南區(qū)為長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

　　“發(fā)展空間突然不掌握在自己手里了，一開始鎮(zhèn)里的有些干部還不理解�！笔⒕S忠說，但從大格局來看，平臺招引的是大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，帶動的是整個縣域乃至示范區(qū)的發(fā)展。

　　為了配合縣域空間的系統(tǒng)性重塑，嘉善啟動了全域土地整治工作，通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升土地利用率，騰出發(fā)展新空間。據(jù)悉，今年嘉善將確保完成6萬畝土地整治、5000戶農(nóng)房集聚、8000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升任務(wù)。

　　先行啟動區(qū)的西塘鎮(zhèn)，與江蘇、上海接壤，過去是浙江的邊緣地帶。如今，這里是一體化發(fā)展的最前沿。這對西塘的建設(shè)、發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。今年5月，嘉善提前成立了工作專班，實(shí)體化運(yùn)作，推進(jìn)示范區(qū)先行啟動區(qū)建設(shè)。

　　這幾天，縣里在此推進(jìn)的“北部湖蕩綜合整治”項(xiàng)目，暫時停下了腳步。該工程是此前當(dāng)?shù)赝七M(jìn)河湖生態(tài)治理的重點(diǎn)工程，但如今與規(guī)劃要求相比，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有點(diǎn)偏低�！霸瓉淼牡虊谓ㄔO(shè)，主要是以滿足防洪要求為主，現(xiàn)在則還要兼顧到生態(tài)性和美觀性。”西塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張振偉說，工程需要重新進(jìn)行調(diào)整報(bào)批，建設(shè)生態(tài)堤壩。

　　在青浦和吳江，空間的騰挪重塑、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整布局也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。一直以來，青浦區(qū)存在著東強(qiáng)西弱、發(fā)展不平衡的問題。示范區(qū)總體規(guī)劃，對與蘇浙接壤的青西加大了布局的力度。目前，華為研究院等大項(xiàng)目紛紛落地青西金澤，青浦“東強(qiáng)西弱”的發(fā)展格局也將變得更均衡。

　　制造業(yè)發(fā)達(dá)的吳江區(qū)，土地資源受限嚴(yán)重。為更好推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、騰退低效用地，盤活閑置用地，已累計(jì)騰出土地2萬畝，有效緩解了全區(qū)土地資源瓶頸約束。

　　“對土地進(jìn)行騰退，政府回購成本加上‘凈地’上市的基礎(chǔ)性成本，遠(yuǎn)大于土地出讓金收益。如果算眼前的小賬，肯定賠本。”吳江區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長曹月見說，今天的空間就是明天的紅利，不算小賬的背后，算的是生態(tài)綠色一體化發(fā)展的大賬。

　　一次關(guān)于業(yè)的轉(zhuǎn)型抉擇

　　在示范區(qū)這片沃土上，總體規(guī)劃提出了一個頗具雄心的目標(biāo)：構(gòu)建具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)。

　　從產(chǎn)業(yè)角度來看，青嘉吳三地各有所長，具備較好的基礎(chǔ)。比如，青浦的精密機(jī)械、商貿(mào)物流，吳江的絲綢紡織、光電通信、電梯設(shè)備，嘉善的電子信息等都形成了專業(yè)化的集群。

　　但三地也面臨著模式傳統(tǒng)、用地粗放、污染困擾等瓶頸問題，要形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)，示范區(qū)必須要做出轉(zhuǎn)型升級的抉擇。

　　“總體規(guī)劃明確，要轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約的新發(fā)展方式�！币惑w化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，示范區(qū)定下了量化目標(biāo)，到2025年單位建設(shè)用地地均產(chǎn)值要從現(xiàn)在的4億元/平方公里，提升到8億元/平方公里以上，相當(dāng)于5年要提升70%。

　　在不增加開發(fā)強(qiáng)度的前提下，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？一方面要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，另一方面要培育新經(jīng)濟(jì)。張忠偉介紹，示范區(qū)將通過兩張清單——接軌國際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)前沿的“正面清單”和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)能退出與升級的“負(fù)面清單”，來加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　與祥符蕩科創(chuàng)綠谷一脈相連，青浦金澤鎮(zhèn)的華為研發(fā)中心，正在建設(shè)施工之中。在吳江汾湖畔，以華為為目標(biāo)客戶的半導(dǎo)體公司英諾賽科廠房已經(jīng)結(jié)頂，即將進(jìn)入量產(chǎn)階段。從研發(fā)設(shè)計(jì)到規(guī)模量產(chǎn)，一條串起河湖水蕩的“藍(lán)色珠鏈”，同時正孕育著具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“示范區(qū)要構(gòu)建更大范圍的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，憑借優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)�！焙鷳c鋼說，示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)“有好風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”。

　　如果去示范區(qū)實(shí)地走一走，翻一翻施工圖，就會發(fā)現(xiàn)，不管是青浦的華為研發(fā)中心還是嘉善的祥符蕩科創(chuàng)綠谷，除了有得天獨(dú)厚的自然條件，還有“小尺度、低密度、中高度”的建筑群，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來說，這是理想的創(chuàng)業(yè)地。

　　目前，祥符蕩科創(chuàng)綠谷已吸引來自浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等院校的科研院所意向入駐，引進(jìn)配套基金管理公司44家，資金總規(guī)模約22.8億元。

　　規(guī)劃人員從大量的案例分析中發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)青睞的地方，往往符合這幾個條件：交通便利、有河湖風(fēng)景、辦公區(qū)域建筑中密度，和大自然能親密地接觸。

　　為了引得進(jìn)、留得住人才，總體規(guī)劃還在公共服務(wù)上做了保障。比如，在綜合交通上，規(guī)劃中提到要強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌構(gòu)建示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打通省界斷頭路。未來從示范區(qū)出發(fā)有望45分鐘可到達(dá)上海虹橋樞紐，90分鐘可達(dá)上海浦東國際機(jī)場。同時，示范區(qū)還將布局3所雙一流高校、5處三甲醫(yī)院，打造具有全球知名度的國際水上運(yùn)動中心。

　　“我們暢想生態(tài)綠色應(yīng)該成為示范區(qū)的底色，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為亮色，古鎮(zhèn)文化是彩色，色彩斑斕、絢麗多彩。希望經(jīng)過若干年的群策群力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)�！瘪R春雷說。（記者 施力維 通訊員 張文燕 宋依依）